330輛校車：盤錦學(xué)生開學(xué)大禮包
■ 本報(bào)記者 朱穎
通訊員 李輝
近日，330輛嶄新的校車駛?cè)脒|寧省盤錦市第一中學(xué)的校車交接現(xiàn)場。今年9月新學(xué)期開學(xué)后，盤錦市80%的農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)出行將得以保障。據(jù)了解，這是《校車安全管理?xiàng)l例》頒布以來全國最大的一個(gè)校車采購項(xiàng)目，項(xiàng)目總金額超過7000萬元，堪稱“校車第一單”。
此次校車采購不僅金額巨大且涉及眾多車型，在采購中，都有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？對此，記者深入采訪了各方相關(guān)負(fù)責(zé)人。
明確目標(biāo) 調(diào)研先行
近年來，學(xué)生出行安全一直備受各方關(guān)注，盤錦市也將校車采購列入今年10大民生項(xiàng)目之首。為此，盤錦市政府于今年2月召開專題會議研究校車采購工作。盤錦市政府采購中心（以下簡稱采購中心）在前期調(diào)研、中期招標(biāo)和后期驗(yàn)收中下足功夫，在最短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一采購到了讓政府滿意、家長放心的校車。
據(jù)盤錦市采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采購中心在接到校車采購任務(wù)后，迅速成立以市縣（區(qū)）教育局、校車使用單位和專家組成的考察調(diào)研工作小組，展開前期調(diào)研工作。為明確采購需求及標(biāo)準(zhǔn)，工作小組先后赴3家校車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，分別從校車車型、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)內(nèi)情等方面全面了解目前國內(nèi)校車行業(yè)生產(chǎn)狀況。參照國內(nèi)外校車結(jié)構(gòu)與安全標(biāo)準(zhǔn)，在國家新校車標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的基礎(chǔ)上，調(diào)研小組提出了校車采購的技術(shù)指標(biāo)及相關(guān)設(shè)施配備要求，并最終制訂了詳細(xì)的校車采購項(xiàng)目實(shí)施方案。
多方參與 競爭透明
雖然通過前期調(diào)研已經(jīng)初步形成了項(xiàng)目實(shí)施方案，但是，為了更好地滿足采購人及有關(guān)各方的需求、最大程度地體現(xiàn)公開原則，在落實(shí)采購需求環(huán)節(jié)，采購中心再次邀請多部門參與并通過多種方式征求大家的意見，最終，抽調(diào)市公交公司業(yè)務(wù)骨干與采購中心工作人員一起完成了采購文件的編制工作，確定了以安全為主，環(huán)保、舒適、美觀為輔的采購方向及具體要求。今年3月，采購中心發(fā)出了《盤錦校車采購公告》，采購方式定為競爭性談判。
校車采購不同于普通車輛采購，除了車身以外還需單獨(dú)加裝GPS定位系統(tǒng)等裝備?？紤]到后期的運(yùn)營管理，采購中心盡可能在落實(shí)采購需求時(shí)確保新校車裝備統(tǒng)一。“統(tǒng)一意味著既便于維修和管理，更利于廠家間的競爭。”上述采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在采購文件形成階段，我們把主要精力投放在對統(tǒng)一配置和需求的落實(shí)上，原則是能統(tǒng)則統(tǒng)，力求做到‘三統(tǒng)一’，即統(tǒng)一車輛類型，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裝飾配置。”
車輛的配置需求解決后，公正和價(jià)格是個(gè)不可回避的問題，尤其是面對這么大的一個(gè)項(xiàng)目。采購中心在價(jià)格控制方面可謂煞費(fèi)苦心。在評標(biāo)環(huán)節(jié)，采購中心創(chuàng)新性地實(shí)行開放式評標(biāo)。在談判小組成員與供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判的環(huán)節(jié)，各級教育部門、交警和家長列席評審，從最大限度上保證了項(xiàng)目的公開公正。
為了更大程度地節(jié)約財(cái)政資金，采購中心在組織競爭性談判時(shí)還將原定在兩輪報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上又追加了一次，經(jīng)過3輪的激烈角逐，最終3家供應(yīng)商（宇通、長安和黃海）都給出了最低價(jià)。
“雖然這次很難從校車的價(jià)格上獲得利潤，但企業(yè)更看重的是與政府合作的規(guī)模。”丹東黃海汽車有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了供應(yīng)商的心聲。“事實(shí)上，價(jià)格本來就是透明的。談判前采購中心就已從多方渠道了解到各品牌校車的市場價(jià)格。”一位供應(yīng)商代表這樣對記者說。
督促驗(yàn)收 完美細(xì)節(jié)
按照談判結(jié)果，該項(xiàng)目的采購總金額最終為7174.54萬元，據(jù)了解，這些費(fèi)用將全部由政府承擔(dān)，其中，市、縣（區(qū)）兩級政府按1：1比例配套投入資金，兩級政府各拿出50%，統(tǒng)一由市財(cái)政集中支付。
在督促廠商履約合同環(huán)節(jié)，采購中心一方面協(xié)調(diào)各個(gè)中標(biāo)廠商按期交車，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)期間技術(shù)和服務(wù)問題；另一方面會同盤錦市教育部門對校車用戶進(jìn)行安全培訓(xùn)，加強(qiáng)售后服務(wù)管理，要求廠商在盤錦市設(shè)立維修中心備足零部件和易耗品，配備有經(jīng)驗(yàn)的技師，設(shè)立綠色維護(hù)通道，保證校車在有維修需求時(shí)隨到隨修。
為給此次采購任務(wù)畫上完美的句號，采購中心合同科牽頭，市縣(區(qū))教育局、各運(yùn)營公司及專家組成的驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收細(xì)則，在驗(yàn)收時(shí)對車內(nèi)零部件等逐車核對，不把任何問題留給用戶。
校車運(yùn)營需政府主導(dǎo)
在談及該項(xiàng)目采購心得時(shí)，“提倡政府主導(dǎo)”成了采訪中的關(guān)鍵詞。“從某種意義上說，校車就是公車。校車應(yīng)當(dāng)納入政府采購和統(tǒng)一管理，政府則應(yīng)成為承擔(dān)校車購置和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體。政府作為第一決策者應(yīng)當(dāng)唱主角，而采購中心則需有更多的擔(dān)當(dāng)，代表政府開展校車采購組織與實(shí)施。將校車納入政府采購和管理，這是政府責(zé)任的回歸。”采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中強(qiáng)調(diào)。
“政府作為主導(dǎo)部門，能更好地確保資金投入及各部門之間的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，政府采購校車也使校車安全性大大提升，這是對每個(gè)家庭的負(fù)責(zé)。”作為采購人代表，盤錦市教育局副處級調(diào)研員姜淑波在采訪中表示，“通過政府實(shí)施監(jiān)管并補(bǔ)貼學(xué)生乘車費(fèi)用，這些做法更具公益性、服務(wù)性和社會性。”
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