新一期中央單位集采目錄出爐

【權(quán)威發(fā)布】

　  本報(bào)訊 記者王珅報(bào)道 12月13日，中央人民政府網(wǎng)公布了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2011—2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）。在《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中，音視頻會(huì)議設(shè)備首次成為集中采購(gòu)品目，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容得到進(jìn)一步界定，目錄的可操作性增強(qiáng)。

據(jù)了解，此次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》是中央預(yù)算單位2011-2012年2個(gè)年度的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)自2007年更改目錄及標(biāo)準(zhǔn)一年一訂的慣例后，第3次印發(fā)適用2個(gè)年度的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于增強(qiáng)目錄的穩(wěn)定性和政策的連貫性發(fā)揮了作用。

具體而言，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整遵循了通用性強(qiáng)、不具備個(gè)性化需求，便于歸集、能夠統(tǒng)一招標(biāo)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的原則。與2009-2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)相比，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》不僅沒有刪除品目，還新增了2個(gè)采購(gòu)品目。同時(shí)，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容作了進(jìn)一步界定，對(duì)一些品目和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和完善，增強(qiáng)了目錄及標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。歸納起來，體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是新增了2個(gè)品目。分別在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目中新增了音視頻會(huì)議設(shè)備（適用于京內(nèi)單位）與海洋專用儀器設(shè)備。

二是細(xì)化了部分項(xiàng)目邊界，減少了交叉。項(xiàng)目修改涉及了計(jì)算機(jī)通用軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公家具、統(tǒng)一組織的房屋修繕和裝修、印刷項(xiàng)目、工程監(jiān)理和機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理等7個(gè)品目。其中，計(jì)算機(jī)通用軟件品目項(xiàng)目的界定由之前的“直接從市場(chǎng)可以購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件”變?yōu)?ldquo;指直接從市場(chǎng)可以購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件，不包括定制軟件和購(gòu)買的標(biāo)準(zhǔn)軟件再進(jìn)行第二次開發(fā)的軟件”。此外，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程監(jiān)理的內(nèi)容作了進(jìn)一步明確，增加了“指對(duì)建設(shè)工程（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕）的監(jiān)理”的說明。

三是調(diào)整了部分品目的適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)。《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將原空調(diào)品目?jī)?nèi)容“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”變?yōu)?ldquo;指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”。在移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備品目上，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)其作了限定，僅指單項(xiàng)或批量在1000元以上的項(xiàng)目。同時(shí)，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》還提高了照相機(jī)和攝像機(jī)品目的限額標(biāo)準(zhǔn)，將“指單臺(tái)或批量金額在3000元以上”改為“指單臺(tái)或批量金額在1萬元以上”。對(duì)于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目中的工程類項(xiàng)目，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》指出適用范圍限定指京內(nèi)單位。

此外，本次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》還將“環(huán)保”字樣從集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中的“（二）列入財(cái)政部等有關(guān)部門下發(fā)的節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)”中刪除。

據(jù)了解，本次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》并未對(duì)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。因此，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》要求，除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2011—2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2010〕61號(hào)

國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中央預(yù)算單位2011—2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年十二月五日

中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)

一、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目

（一）以下項(xiàng)目必須按規(guī)定委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)：

表格一

注：表中“適用范圍”欄中未注明的，均適用所有中央預(yù)算單位

（二）列入財(cái)政部等有關(guān)部門印發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)。

二、部門集中采購(gòu)項(xiàng)目

以下項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)。部門集中采購(gòu)由部門自行組織，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，也可以委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

（一）貨物類。救災(zāi)物資、防汛物資、抗旱物資、農(nóng)用物資、儲(chǔ)備物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、計(jì)劃生育設(shè)備、交通管理監(jiān)控設(shè)備、港口設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、氣象專用儀器設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備、測(cè)繪專業(yè)儀器設(shè)備、消防設(shè)備、警用設(shè)備和用品、專用教學(xué)設(shè)備、廣播電視和影像設(shè)備及專業(yè)攝影器材、文藝設(shè)備、體育設(shè)備、海關(guān)專用物資設(shè)備、稅務(wù)專用物資裝備、邊界勘界和聯(lián)檢專用設(shè)備、質(zhì)檢專用儀器設(shè)備、海洋專用儀器設(shè)備、金融系統(tǒng)專用設(shè)備及有價(jià)單證和憑證、救助船舶和直升機(jī)、執(zhí)法船艇、檢察訴訟設(shè)備、法庭內(nèi)部裝備、特種車輛（指事先在車內(nèi)裝有固定專用儀器設(shè)備，從事監(jiān)測(cè)、消防、醫(yī)療、電視轉(zhuǎn)播、雷達(dá)等專業(yè)工作的車輛）、緝私船、地震專用儀器設(shè)備、水利專用儀器設(shè)備（水保、水文專用儀器設(shè)備）。

（二）工程類。部門確定的本系統(tǒng)京內(nèi)單位公用房建設(shè)及修繕和裝修工程。

（三）服務(wù)類。本部門或本系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護(hù)項(xiàng)目，部門確定的其他有特殊要求的專用服務(wù)項(xiàng)目。

三、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)

除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。

四、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購(gòu)工程公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，200萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。

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《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并印發(fā)。那么，新一期目錄的修改出于何種考慮？對(duì)此，記者進(jìn)行了深入了解—

目錄修訂立足于增強(qiáng)操作性

◎ 本報(bào)記者   王珅

根據(jù)《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，2010年4月，財(cái)政部開始著手《中央預(yù)算單位2011-2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）的起草工作，在此期間，財(cái)政部多次征集了中央預(yù)算單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見。目前，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并印發(fā)。那么，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的修改是出于何種考慮？修改的過程中又遇到了哪些問題？日前，記者圍繞《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中的問題，向有關(guān)部門作了深入了解。

細(xì)化目錄便于操作

新出爐的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》與之前相比，強(qiáng)化了目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和可操作性原則，對(duì)部分品目和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和完善。

記者從財(cái)政部了解到，在此次修訂目錄及標(biāo)準(zhǔn)的工作中，各中央單位集中采購(gòu)工作實(shí)際和各中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員實(shí)際工作能力的情況被綜合考慮進(jìn)來，本著抓大放小、強(qiáng)化目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和可操作性的指導(dǎo)思想，按照通用性強(qiáng)、不具備個(gè)性化需求，便于歸集、能夠統(tǒng)一招標(biāo)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的原則，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》盡可能地將目錄及標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

在《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》起草期間，財(cái)政部按照工作計(jì)劃，于2010年4月下旬印發(fā)了《關(guān)于征求制訂2011-2012年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)意見的函》（財(cái)庫便函[2010]310號(hào)），征求國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等20多個(gè)中央單位的意見。同時(shí)，又召開了中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)座談會(huì)，直接聽取集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)2009-2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作中存在的問題和對(duì)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的修訂建議。

在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部研究起草了目錄及標(biāo)準(zhǔn)，于6月中旬再次書面征求了人民銀行、海關(guān)總署等11個(gè)中央單位的意見。結(jié)合征求到的意見，財(cái)政部對(duì)目錄及標(biāo)準(zhǔn)做了進(jìn)一步完善，于10月上旬第3次征求3個(gè)中央集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)意見，并取得了他們一致同意。

在征集意見的過程中，中央預(yù)算單位和各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，《中央預(yù)算單位2009-2010年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》符合客觀實(shí)際，有利于各中央預(yù)算單位和各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行，通過兩年的實(shí)際操作執(zhí)行，推動(dòng)了中央單位政府集中采購(gòu)工作邁上新臺(tái)階。但是，《中央預(yù)算單位2009-2010年政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)》也還存在少量品目的內(nèi)容劃分不清，目錄執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性等問題。

修改目的詳細(xì)說明

正是出于上述考慮，此次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容作了進(jìn)一步界定，對(duì)一些品目和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和完善。

記者從財(cái)政部了解到，此次印發(fā)的《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》沒有刪除品目，而是在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中新增了音視頻會(huì)議設(shè)備（適用于京內(nèi)單位），在部門集中采購(gòu)項(xiàng)目中新增了海洋專用儀器設(shè)備。此舉進(jìn)一步擴(kuò)大了集中采購(gòu)的范圍。據(jù)了解，近兩年來，音視頻會(huì)議設(shè)備的采購(gòu)次數(shù)頻繁，采購(gòu)量較大，為了便于歸集，統(tǒng)一招標(biāo)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將其納入進(jìn)來。此外，考慮到海洋專用儀器設(shè)備的采購(gòu)需求較大，財(cái)政部在起草《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，也采納了國(guó)家海洋局的建議，將其納入部門集中采購(gòu)范圍。

據(jù)悉，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的特點(diǎn)之一，是細(xì)化了部分項(xiàng)目邊界，減少了交叉。據(jù)悉，項(xiàng)目修改主要涉及了計(jì)算機(jī)通用軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、辦公家具、統(tǒng)一組織的房屋修繕和裝修、印刷項(xiàng)目、工程監(jiān)理和機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理等7個(gè)品目。記者了解到，早在2009年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫【2009】101號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱101號(hào)文），101號(hào)文中便對(duì)這7個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容作了進(jìn)一步解釋。因而，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)7個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的修改和再吸收，標(biāo)志著中央集中采購(gòu)工作向著更規(guī)范、細(xì)化的方向發(fā)展。

此外，部分品目的適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整是《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的另一特點(diǎn)。記者從財(cái)政部了解到，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》采取排除法將中央空調(diào)從空調(diào)的解釋中刪除，即將原空調(diào)品目?jī)?nèi)容“指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)”修改為“指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”。而其修改的原因是，中央空調(diào)與施工緊密相連，個(gè)性化需求明顯，不具備通用性，且無法歸集統(tǒng)一招標(biāo)后形成規(guī)模效益。此外，采取列舉法無法涵蓋所有空調(diào)品種，因此采用了排除法的方式。

適用范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的還包括移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備、工程類項(xiàng)目、照相機(jī)和攝像機(jī)項(xiàng)目。由于在實(shí)際采購(gòu)中，3000元以上相機(jī)和攝像機(jī)多為進(jìn)口產(chǎn)品，采購(gòu)人在購(gòu)買過程中均要組織專家論證，不僅不利于提高采購(gòu)效率，也增加了采購(gòu)成本。因此，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將照相機(jī)和攝像機(jī)品目的限額標(biāo)準(zhǔn)由單臺(tái)或批量金額在3000元以上修改為單臺(tái)或批量金額在1萬元以上。此外，鑒于工程類項(xiàng)目具有地域性的特點(diǎn)，京外執(zhí)行不便于監(jiān)管，《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將部門集中采購(gòu)項(xiàng)目中工程類項(xiàng)目的適用范圍限定為京內(nèi)單位，以方便采購(gòu)人，提高采購(gòu)效率。

值得注意的是，由于政府采購(gòu)環(huán)保清單中的零星、低值產(chǎn)品，實(shí)踐中采購(gòu)規(guī)模小，不易歸集，且在工程項(xiàng)目采購(gòu)中均通過施工總包進(jìn)行采購(gòu)，操作性不強(qiáng)，不便于實(shí)施集中采購(gòu)，因而《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將“環(huán)保”字樣從目錄及標(biāo)準(zhǔn)“一、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目”中的“（二）列入財(cái)政部等有關(guān)部門下發(fā)的節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)”中刪除。

規(guī)范集采目錄促執(zhí)行

從《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中不難看出，無論是項(xiàng)目名稱的細(xì)化，還是項(xiàng)目?jī)?nèi)容的完善，都體現(xiàn)著中央單位政府集中采購(gòu)目錄向規(guī)范化管理的方向發(fā)展。而此前《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行情況更印證了這一點(diǎn)。

記者了解到，在2009年和2010年，中央預(yù)算單位和各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)政府采購(gòu)法及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模，不斷創(chuàng)新采購(gòu)方式，努力提升服務(wù)水平，積極落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，采購(gòu)效率和采購(gòu)質(zhì)量大幅度提高，取得了一定的成效：

一是集中采購(gòu)規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，2009年中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱中采中心）集中采購(gòu)規(guī)模比2008年增長(zhǎng)136%，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）集中采購(gòu)規(guī)模與2008年基本持平。二是公開招標(biāo)已成為集中采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，2009年國(guó)采中心、中采中心公開招標(biāo)方式分別占到集中采購(gòu)規(guī)模的78.4%、69.62%。三是集中采購(gòu)方案日趨完善，積極探索利用電子化手段開展采購(gòu)，在提高集中采購(gòu)效率、規(guī)范集中采購(gòu)行為、節(jié)約集中采購(gòu)成本等方面取得了一定的成效。四是落實(shí)采購(gòu)政策的意識(shí)明顯增強(qiáng)，各集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過提高評(píng)標(biāo)政策導(dǎo)向分值，設(shè)置附加分等措施，積極落實(shí)節(jié)能、環(huán)保等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，較好地支持了國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。五是服務(wù)意識(shí)有了明顯提高，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在制訂集中采購(gòu)方案時(shí)能夠通過各種形式與采購(gòu)人和供應(yīng)商進(jìn)行溝通，以保證采購(gòu)方案具有較強(qiáng)的可操作性。