開啟安全生產(chǎn)優(yōu)采之門

◎ 本報(bào)記者  吳敏

世博會(huì)后，上海市某高層住宅的一場(chǎng)大火震驚了全國(guó)，也喚起了國(guó)人的安全生產(chǎn)意識(shí)。此后，各行各業(yè)開始為安全生產(chǎn)積極行動(dòng)。那么，政府采購能為安全生產(chǎn)做點(diǎn)什么呢？

近日，北京市朝陽區(qū)財(cái)政局與安監(jiān)局聯(lián)合召開了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先采購會(huì)議，讓記者看到了安全生產(chǎn)與政府采購的有機(jī)結(jié)合。

決策源自一項(xiàng)政協(xié)提案

將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為優(yōu)先采購的條件，這在政府采購業(yè)內(nèi)鮮有耳聞。那么，是什么造就了這次創(chuàng)新性舉動(dòng)？

對(duì)于這個(gè)問題，朝陽財(cái)政局政府采購辦和安監(jiān)局工業(yè)安全監(jiān)管科的負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，主要是雙方局領(lǐng)導(dǎo)共同推動(dòng)和促進(jìn)的結(jié)果。據(jù)了解，安監(jiān)局一直致力于推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，但始終沒能找到激發(fā)企業(yè)積極、自主投入安全生產(chǎn)的動(dòng)力。在一次工作會(huì)上，安監(jiān)局局長(zhǎng)關(guān)偉向財(cái)政局主管政府采購工作的副局長(zhǎng)李曉靜偶然提起此事，李曉靜便建議利用政府采購的政策導(dǎo)向功能推進(jìn)該項(xiàng)工作，這個(gè)建議得到了關(guān)偉的認(rèn)同。實(shí)際上，關(guān)偉的另一個(gè)身份是朝陽區(qū)政協(xié)委員，為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，他將“利用政府采購政策導(dǎo)向功能促進(jìn)朝陽區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)中推廣”的想法列為該區(qū)2010年政協(xié)提案。

此后，落實(shí)提案的任務(wù)就交給了朝陽區(qū)財(cái)政局政府采購管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“采購辦”），采購辦經(jīng)過反復(fù)研究，決定把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為優(yōu)先采購的條件，一方面，這將有利于發(fā)揮政府采購政策功能的作用；另一方面可促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的意識(shí)。

據(jù)了解，朝陽區(qū)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先采購政策首先體現(xiàn)在該區(qū)公務(wù)車輛定點(diǎn)維修采購中。對(duì)此，該區(qū)安監(jiān)局工業(yè)安全監(jiān)管科科長(zhǎng)蘇乃家向記者解釋道：“公務(wù)車維修定點(diǎn)供應(yīng)商大部分是4S店，而4S店的經(jīng)營(yíng)模式主要是‘前店后廠’，即店前銷售汽車，店后有一塊場(chǎng)地供車輛維修之用。這種經(jīng)營(yíng)模式極易產(chǎn)生安全問題，且事故往往發(fā)生在車輛維修、焊接等過程中。北京市就曾發(fā)生4S店著火事件，所以這次首先以車輛維修定點(diǎn)作為突破口。”

將安全生產(chǎn)落到實(shí)處

將安全生產(chǎn)與政府采購有機(jī)結(jié)合，把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為優(yōu)采條件，從而發(fā)揮政府采購政策功能，這種舉措在政府采購業(yè)內(nèi)并不多見，但問題的關(guān)鍵在于落實(shí)。

記者了解到，今年7月8日，該區(qū)財(cái)政局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)情況作為朝陽區(qū)車輛維修政府采購優(yōu)先采購條件的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為優(yōu)采條件這一事項(xiàng)合法化，明確了將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)情況作為公務(wù)車優(yōu)先采購的目的、條件，各部門在此項(xiàng)工作中監(jiān)督管理的職責(zé)，以及創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的方法和程序。

據(jù)悉，這項(xiàng)政策將在該區(qū)2011年公務(wù)車維修定點(diǎn)活動(dòng)中率先推行。采購辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從明年起，在性能、技術(shù)、服務(wù)、價(jià)格等指標(biāo)相同的條件下，已經(jīng)完成創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定點(diǎn)供應(yīng)商將被優(yōu)先選用。國(guó)家級(jí)、北京市級(jí)、朝陽區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等級(jí)具有同等優(yōu)先權(quán)。該區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的驗(yàn)收等工作。

創(chuàng)新做法擬在全市推廣

當(dāng)前，安全生產(chǎn)被提到了前所未有的高度。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不僅能夠增強(qiáng)生產(chǎn)事故預(yù)防能力、提高安全生產(chǎn)管理水平，還是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效方法。

北京市安監(jiān)局有關(guān)人士出席企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)先采購會(huì)議時(shí)對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)新做法給予了肯定。該人士說，下一步，北京市安監(jiān)局將與財(cái)政局積極協(xié)調(diào)，把這一做法在北京市推廣。

該人士告訴記者，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對(duì)全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)、開展安全達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。其中，煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)成為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)，此外，企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作將覆蓋各行各業(yè)。在此基礎(chǔ)上，北京市將關(guān)閉5年內(nèi)無法達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

據(jù)了解，朝陽區(qū)把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入優(yōu)先采購的做法，北京市安監(jiān)局表示具有在全市推廣的價(jià)值。未來有可能將此經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到定點(diǎn)飯店招標(biāo)等領(lǐng)域。

鏈接

創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的方法和程序

1.準(zhǔn)備階段：按照國(guó)家、北京市及朝陽區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，制定工作方案；

2.調(diào)查摸底階段：按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的安全管理、作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等各方面進(jìn)行檢查和摸底，并按要求進(jìn)行打分，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作出基礎(chǔ)判斷；

3.建章立制：企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制定完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4.隱患的整改：對(duì)查出不符合項(xiàng)目要求和有隱患的企業(yè)，要制定整改方案，落實(shí)整改負(fù)責(zé)人、整改資金和完成時(shí)間。企業(yè)可委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)格的工程人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)；

5.企業(yè)自評(píng)：由企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，并按要求進(jìn)行打分，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況作出自評(píng)結(jié)論；

6.提交復(fù)評(píng)申請(qǐng)：企業(yè)對(duì)自評(píng)中查出的問題經(jīng)整改和驗(yàn)收，待自評(píng)總分達(dá)到所申請(qǐng)等級(jí)分?jǐn)?shù)后，可向有資質(zhì)的或安監(jiān)局指定的復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)提出評(píng)級(jí)申請(qǐng)；

7.復(fù)評(píng)：復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行復(fù)評(píng)考核。達(dá)到相應(yīng)等級(jí)分?jǐn)?shù)，相應(yīng)報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局、北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、朝陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核準(zhǔn)后完成創(chuàng)建。

COMMENT•短評(píng)

安全生產(chǎn)，政府采購來“給力”

◎ 吳敏

“11•15上海大火”讓上海繼世博會(huì)后再次成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。這場(chǎng)災(zāi)難讓人深思安全生產(chǎn)到底該如何保障。

最近，北京市朝陽區(qū)財(cái)政局將政府優(yōu)先采購政策引入促進(jìn)車輛維修安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中，創(chuàng)造性地發(fā)揮了政府采購引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，讓安全生產(chǎn)能夠通過一種有效的途徑和手段落地、做實(shí)。政府采購能否 “給力”安全生產(chǎn)？答案是肯定的。

首先，可以作為引導(dǎo)供應(yīng)商安全生產(chǎn)的突破口。今年7月，國(guó)務(wù)院曾印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)（2010）23號(hào)，其中提到通過建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備方面全面達(dá)到國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。作為宏觀調(diào)控的重要手段，政府采購應(yīng)與其他方式一同成為政策落實(shí)的突破口。

其次，是保證政府采購安全的必要手段。目前，我國(guó)政府采購規(guī)模已經(jīng)達(dá)到7000多億元，在這7000多億元的采購中，有多少產(chǎn)品和服務(wù)是安全的？如果政府采購的貨物、服務(wù)、工程存在安全隱患，將給國(guó)家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。所以，對(duì)供應(yīng)商安全生產(chǎn)作出要求應(yīng)是保證政府采購安全的第一道關(guān)。

再其次，可以在全社會(huì)起到政策引導(dǎo)和表率的作用。政府采購貨物、服務(wù)、工程時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)。供應(yīng)商為了優(yōu)先中標(biāo)，自然而然會(huì)將達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為進(jìn)入政府采購市場(chǎng)的砝碼。

據(jù)了解，北京市也要在全市推廣朝陽區(qū)的作法。筆者相信，朝陽區(qū)這一創(chuàng)新舉措一定會(huì)在政府采購業(yè)內(nèi)迅速傳播開來，并形成燎原之勢(shì)。