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政府采購不能忽略經濟有效原則——英國政府采購的基本特點和啟示

欄目：世界風時間：2014-02-21 10:58:55　發(fā)布：管理員分享到：

■ 郝愛民

英國是世界上最早實行政府采購的國家。1782年，英國廢除分散采購制，設立了專門的采購機構——文具公用局，專門負責政府集中采購工作。此后，英國開始進行政府采購的法制建設和機構建設，政府采購制度初步形成。1973年加入歐共體以后，英國逐漸形成了一套較為完備的政府采購體系和運作規(guī)則。

英國政府采購的基本特點

一是實行集中和分散相結合的采購模式。2000年以前，英國政府實行比較松散的采購管理體制，財政部對政府采購負有管理職能。英國中央各部的預算部門、公共機構和地方政府都擁有自行采購的權力。為了提高政府采購效率和效益，英國政府于2000年改革其采購制度，將政府各部門的主要采購項目資源加以整合，并于財政部設置一個獨立的政府采購單位——財政部政府商務辦公室，負責政府采購政策、計劃及指導事宜。2001年，英國政府又在政府商務辦公室下成立了執(zhí)行機構——采購局，其主要通過框架協(xié)議方式為英國政府各部門提供采購服務。與此同時，英國又賦予各部門自我決策的權力，政府各部門對自己的采購決定負責，自由決定是否采用中央采購代理機構為各部門和其他公共機構簽訂采購協(xié)議，但各部門的采購決定及結果必須控制在財政部授權支出范圍內，所有支出都要向議會負責。

二是具有完善的法律制度，明確的采購目標。作為歐盟成員國，在政府采購領域，英國遵循WTO《政府采購協(xié)議》和歐盟的“公共合同指令”（2004/18/EC）、“公用事業(yè)指令”（2004/17/EC）和“救濟指令（2007/66/EC），并將其基本原則轉換成國內的《2006年公共合同法規(guī)》和《2006年公用事業(yè)合同法規(guī)》，從2006年1月31日起開始實施。此外，英國的法律制度還包括財政部《采購政策指南》、《采購實施指南》以及《1972年地方政府法案》、《1980年地方政府房屋及土地法案》、《1988年地方政府法案》、《1992年地方政府法案》等。

非歧視、公開、平等、效率、競爭等原則是英國政府采購的基本原則，目標是實現(xiàn)政府采購的物有所值。政府采購中的物有所值主要是通過競爭來實現(xiàn)的，公平競爭是政府采購的一個核心原則。根據有關法律規(guī)定，公共部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，但必須實現(xiàn)以最合理的價格完成采購任務，在采購活動結束之后要對每一次采購的成本和收益進行評估，力爭使每一英鎊的花銷都獲得最好的結果。

三是建立起高度的資源共享機制。近年來，英國政府商務辦公室積極推進政府采購框架協(xié)議，通過設立中央集中采購機構整合政府各部門的零星采購行為，促進政府部門內部服務的共享。為整合英國政府各單位采購資源與信息，設立了政府采購解決方案網（OGC Buying Solutions ，http://www.ogcbuyingsolutions.gov.uk)，該網站為政府相關機構提供專業(yè)的采購服務，通過預先招標，建立了供應產品及服務的廠商資料庫，涉及的產品及服務超過50萬種，并以框架協(xié)議的形式為政府單位提供采購服務。政府單位必須登記成為其會員后方可下采購訂單。使用Buying Solutions網站進行采購，將可省去政府單位自行招標、審查供應商資質等工作。除此之外，英國5大全國性的采購組織均以框架協(xié)議的形式為其注冊用戶提供共享服務，框架協(xié)議的比例占其全部采購金額的90%。

四是擁有職業(yè)化的采購機構和隊伍。采購功能職業(yè)化發(fā)展中的一個重要方面是政府采購部門參與了政府或部門戰(zhàn)略性計劃的制定、項目的立項、采購需求的編制、采購的實施以及合同管理的全過程。嚴格履行規(guī)定程序、各部門責任明確及內外審計公開，最大限度地防止不合理或不道德行為的發(fā)生，確保最大限度地實現(xiàn)物有所值。政府采購人員的職業(yè)化程度較高，使用部門技術代表和采購專員組成的評審小組獨立完成采購項目的評審，一般項目無需聘請外部專家評審。

英國政府采購制度的啟示

1.政府采購應遵循經濟有效性原則。與英國政府采購制度相比，我國現(xiàn)行的采購制度更注重對采購過程的公平、公正的考核，而對采購結果的評估，尤其是對采購效益的要求甚少。同時，我國目前政府采購通行的資金節(jié)約率只是考核單次采購成本的高低，卻忽視了對采購的商品、服務和工程在后期使用、維護和維修成本的考核。根據WTO《政府采購協(xié)議》，政府采購應遵循三大基本原則，其中經濟有效性原則是應遵循的首要原則。

我國《政府采購法》在總則第3條中規(guī)定：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”但并未對經濟有效性這一首要原則作出明確規(guī)定，這既不符合國際慣例，亦不利于在政府采購中防范采購主體濫用職權進行合法但可能不合理的采購。因此，有必要將經濟有效性原則納入我國政府采購應遵循的基本原則。

2．應建立政府采購的共享機制。只有實現(xiàn)信息、資源和人才的高度共享，政府采購工作才能真正收到實效。一是采購招標結果的共享。二是信息化采購平臺的共享。三是評審專家資源的共享。四是供應商信息的共享。對于供應商誠信的管理，僅僅局限于某個省、市是遠遠不夠的。供應商誠信體系只有實現(xiàn)全國共享，才能完全發(fā)揮出其應有的作用。同時，應建立統(tǒng)一的供應商產品和資質信息庫，方便使用部門查詢。

3.推進政府采購職業(yè)化進程。一是建立全面系統(tǒng)的政府采購人員培訓制度。二是建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。通過建立崗位責任和執(zhí)業(yè)資格的方式，形成特定的職業(yè)規(guī)范化機制。三是建立對采購人員的考核與監(jiān)督機制。四是建立政府采購專業(yè)協(xié)會管理制度。

（作者單位：中國人民銀行集中采購中心）

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