外國(guó)供應(yīng)商緣何折戟俄修路工程
■ Margarita Lyutova
俄羅斯總統(tǒng)普京授權(quán)俄政府于今年12月前建立吸引外商參與俄羅斯公路建設(shè)的機(jī)制，要求鼓勵(lì)具有現(xiàn)代技術(shù)和管理能力的外國(guó)公司參加俄聯(lián)邦公路及地方公路建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。
此前,一家公司的有關(guān)專家指出，俄羅斯目前幾乎沒有任何外國(guó)企業(yè)從事公路建設(shè)項(xiàng)目。該公司在審閱現(xiàn)行俄羅斯對(duì)外國(guó)企業(yè)的行業(yè)規(guī)制后發(fā)現(xiàn)，法律上并未阻止外國(guó)公司涉足這項(xiàng)領(lǐng)域。那么，究竟是什么原因?qū)е铝诉@種狀況？
事實(shí)上，問題出現(xiàn)在有關(guān)新技術(shù)材料和俄羅斯政府采購(gòu)制度上。
在俄羅斯，外國(guó)企業(yè)若想使用未列注在該國(guó)法律上的新技術(shù)材料，必須先向俄方證明這些技術(shù)和材料是“適用于在俄使用的”。這項(xiàng)確認(rèn)新技術(shù)適用性的立法淵源，可以追溯到1997年。根據(jù)這項(xiàng)法令中“需確保新技術(shù)和材料在俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用時(shí)不被不合理利用”的規(guī)定，外國(guó)企業(yè)若想在俄羅斯使用創(chuàng)新的道路材料和橋梁隧道設(shè)計(jì)，或僅對(duì)技術(shù)材料部分改進(jìn)時(shí)，必須首先將樣本提交至俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)認(rèn)證中心審查，并由該中心出具技術(shù)等級(jí)證書。這一審查程序通常需要3個(gè)月的時(shí)間，證書最終由區(qū)域發(fā)展部門頒發(fā)。
俄羅斯《政府采購(gòu)法》中有關(guān)中標(biāo)價(jià)格的規(guī)定也將潛在的外國(guó)供應(yīng)商拒之門外。該法律中規(guī)定：采購(gòu)合同會(huì)授予投標(biāo)價(jià)格最低的供應(yīng)商。這意味著具有高水準(zhǔn)且高報(bào)價(jià)的外國(guó)企業(yè)，也許會(huì)因價(jià)格不敵俄羅斯本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者而被淘汰出局。此外，目前俄羅斯的融資規(guī)則不允許設(shè)計(jì)與施工同步，這也在迫使合同承包商必須使用現(xiàn)成的設(shè)計(jì)。
還有一些其他因素導(dǎo)致外國(guó)企業(yè)不能競(jìng)得俄羅斯公路建設(shè)項(xiàng)目合同。據(jù)某家建筑公司的一位雇員反映，外國(guó)人并不熟悉俄羅斯的市場(chǎng)和行政慣例，因此他們需提前設(shè)計(jì)抵御高風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目總價(jià)的攀升。同時(shí)，大部分外國(guó)企業(yè)所要求的投資回報(bào)率至少要達(dá)到18%，而俄羅斯當(dāng)?shù)氐某邪虄H要求7%的投資回報(bào)率。
種種因素作用下，外國(guó)供應(yīng)商通常只能在大規(guī)模項(xiàng)目中扮演分包商的角色。在海參崴的金角灣和俄羅斯島大橋建設(shè)項(xiàng)目中，法國(guó)公司Freyssinet只為大橋修筑提供斜拉索，而意大利公司Rocksoil在索契2014年冬奧會(huì)的公路隧道修筑項(xiàng)目中提供技術(shù)。據(jù)總承包商Transstroy的一位代表稱，建筑企業(yè)一直在追尋新技術(shù)，對(duì)于這家意大利企業(yè)來(lái)說，這的確是一個(gè)在新市場(chǎng)上施展能力的好機(jī)會(huì)，這也是為什么他們會(huì)如此認(rèn)真監(jiān)督建筑中的每一階段的原因。
在涉及收費(fèi)公路建設(shè)管理的工程項(xiàng)目中，許多外國(guó)企業(yè)雖然僅作為項(xiàng)目的合作伙伴卻仍表現(xiàn)得十分活躍。高盛公司分析師在一份行業(yè)報(bào)告中稱，所有這些項(xiàng)目都是由政府和私人組織共同資助的，并涉及參與者之間的風(fēng)險(xiǎn)分配。然而，在俄施工的承包商通常需要負(fù)責(zé)重整土地和公共設(shè)施，這一過程需要花費(fèi)大量精力與政府機(jī)構(gòu)打交道，而這種專業(yè)能力恰好是外國(guó)企業(yè)所欠缺的。
（朱穎/編譯）
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