群策群力 推動節(jié)能采購政策落地——“廣東省部分地市節(jié)能政府采購?fù)茝V座談會”發(fā)言摘要

 

節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度實施9年來，廣東省財政部門始終把促進和支持節(jié)能環(huán)保作為政府采購工作的一項重要內(nèi)容來抓，2011年全省共采購節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品84.62億元，占同類產(chǎn)品的76.33%。目前廣東省正進一步規(guī)范節(jié)能環(huán)保政府采購政策的運行機制。

 

一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購預(yù)算編制，在采購項目支出已確定的情況下，優(yōu)先安排采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的預(yù)算。二是在采購評審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定的政策要求設(shè)定政府采購評審方法，給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先待遇或一定的評審傾斜和優(yōu)惠。三是在績效評價環(huán)節(jié)，政府采購計劃執(zhí)行后，逐步建立和完善績效評價機制，實行跟蹤問效，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績效評價范圍。四是在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，加強對節(jié)能環(huán)保政府采購政策實施情況的監(jiān)督檢查，督促采購人和采購代理機構(gòu)自覺執(zhí)行促進和支持節(jié)能環(huán)保的政府采購政策，努力實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保政府采購事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督，做到環(huán)環(huán)相扣，多管齊下。

 

另外，節(jié)能政府采購政策的落實受外在經(jīng)濟環(huán)境的影響，存在區(qū)域發(fā)展不平衡，像經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，目前每一個建設(shè)項目的提出，都要經(jīng)過節(jié)能環(huán)保的相關(guān)論證。如果項目本身不環(huán)保，寧愿不批建。先建設(shè)、后補救，或是純粹以犧牲環(huán)境為代價的項目堅決不做。而對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前確實存在著為發(fā)展經(jīng)濟忽視環(huán)境保護的情況。

 

 

 

目前，節(jié)能環(huán)保意識已經(jīng)深入人心。但要將節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策精神真正落實到位，還需要明確、具備可操作性以及約束力的政策指導(dǎo)，以促進政府采購節(jié)能環(huán)保制度的深入發(fā)展。

 

在執(zhí)行節(jié)能采購政策的過程中，我們遇到了一些具體的問題，希望有關(guān)部門能給予指導(dǎo)。比如，在新舊清單更新方面，由于新一期清單未公布實施，在招標(biāo)文件制作時沿用了舊清單，但在投標(biāo)截止日前新一期清單公布實施了，執(zhí)行上該如何取舍？是以原招標(biāo)文件為準(zhǔn)，還是必須發(fā)澄清更正甚至要延期開標(biāo)以采用新清單，或者兩期清單在該項目中同時適用？此外，新一期的節(jié)能產(chǎn)品清單公示期滿后，與正式頒布實施的時間之間往往有一定的時間差，給操作帶來困惑，建議強化新舊清單的執(zhí)行銜接，增強政策的嚴(yán)肅性。再如，屬于強制采購的類別，在清單中只有1個或2個甚至沒有產(chǎn)品能達(dá)到用戶需求，變更采購方式在政策上沒有明確說法。

 

另外，節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購目前還面臨難以確定加分分值的問題，建議對每個產(chǎn)品提供一個加分分值的參考區(qū)間，類似于對中小企業(yè)有價格折扣，或者類似于現(xiàn)行的節(jié)能惠民工程中不同的能效值相對應(yīng)不同的財政補貼一樣，使節(jié)能產(chǎn)品強制采購政策更好地落地。

 

此外，部分產(chǎn)品節(jié)能證書有效期未過，但已從清單中剔除，有些供應(yīng)商以為只要產(chǎn)品的證書在有效期內(nèi)就可以投標(biāo)，建議加強對供應(yīng)商的宣傳。