天津：10年科學(xué)發(fā)展成就政采輝煌——訪天津市財(cái)政局副巡視員王世弟

【向十八大獻(xiàn)禮•政府采購法頒布十年報(bào)道之天津】

10余年來，追求公平、效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)科學(xué)發(fā)展，一直是天津市政府采購工作的核心思想。從無法可依到有法必依、從“小米加步槍”到電子化水平不斷提高,天津市政府采購工作實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。如今，天津市政府采購工作基礎(chǔ)扎實(shí)又敢于創(chuàng)新、依法發(fā)展又獨(dú)具特色。

天津：10年科學(xué)發(fā)展成就政采輝煌——訪天津市財(cái)政局副巡視員王世弟

■ 本報(bào)記者 邢曉丹

                                                                                王世弟

波光粼粼的海河，給了天津市民近在身邊的美景；全國聞名的天津政府采購工作，在促進(jìn)天津市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高財(cái)政資金的使用效益方面發(fā)揮了積極的作用。天津市政府采購工作起步早，從無法可依到依法執(zhí)行、從“小米加步槍”到電子化水平不斷提高、從1999年的0.84億元年采購額到2012年上半年采購規(guī)模突破100億元。天津市政府采購工作經(jīng)歷了3個階段的發(fā)展，才有了今日的成績。追求公平、效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是天津市政府采購工作的核心思想。那么，天津市是如何促進(jìn)政采公平、提高采購效率和保障采購質(zhì)量呢？近日，《中國政府采購報(bào)》的記者采訪了天津市財(cái)政局副巡視員王世弟。

◎內(nèi)外合力促政采公平

《中國政府采購報(bào)》：追求公平、效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)科學(xué)發(fā)展，是天津市政府采購工作的核心思想。天津市是如何保證政府采購工作的公平呢？

王世弟：公開是前提，公正是保障，公平是結(jié)果。為了實(shí)現(xiàn)政府采購工作的公平，天津市建立了比較完善的事前、事中及事后監(jiān)督體制和政府采購誠信管理體系。

一是我們積極做好標(biāo)前需求公示的監(jiān)督工作。天津市從2007年開始，在全國率先實(shí)行單一來源采購的公示制度。僅今年以來，就對184個申請單一來源采購的項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上公示，駁回了22個單一來源采購項(xiàng)目的申請。此外，天津市政府采購中心還進(jìn)一步將采購人提出的項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行公示，接受廣大供應(yīng)商的監(jiān)督和意見，以爭取把問題解決在開標(biāo)前，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。同時(shí)，要求所有的采購信息必須在政府采購網(wǎng)上發(fā)布，讓采購信息公開透明。

二是我們積極發(fā)揮政府采購監(jiān)督員在評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督作用，做好事中監(jiān)督。天津市從實(shí)行政府采購制度改革以來，就積極推行政府采購社會監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督。目前我市有300余名社會監(jiān)督員。監(jiān)督員通過在現(xiàn)場糾正傾向性言論來行使糾正權(quán)、通過對資質(zhì)審查和評標(biāo)結(jié)果的符合行使檢查權(quán)、通過及時(shí)建議行使建議權(quán)、通過根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況填寫《政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督報(bào)告》行使報(bào)告權(quán)。

三是我們加強(qiáng)制度建設(shè)，建立有效地保障體系。我市按照政府采購活動當(dāng)事人劃分的5方面監(jiān)督對象，研究制定了有關(guān)預(yù)算單位行為規(guī)范管理、供應(yīng)商誠信管理、評審專家和監(jiān)督員管理考核以及加強(qiáng)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理等7個規(guī)范性文件。同時(shí)，針對采購流程中的10個主要流程環(huán)節(jié)，制定了有關(guān)政府采購計(jì)劃管理等14個制度規(guī)范。一系列的制度形成了采購流程環(huán)環(huán)相扣、管理上內(nèi)外結(jié)合的政府采購全過程監(jiān)管長效機(jī)制。此外，2009年，我們建立了供應(yīng)商5級誠信等級管理制度，明確10種供應(yīng)商不誠信行為，規(guī)定供應(yīng)商存在違規(guī)記錄的，在參與政府采購活動時(shí)將被扣減相應(yīng)的評標(biāo)分值，直至取消參與政府采購活動的資格。同時(shí)，我市強(qiáng)化采購人行為規(guī)范管理，梳理了13種采購人不規(guī)范行為。上述制度規(guī)定的執(zhí)行，既有效地彌補(bǔ)了行政處罰規(guī)定的不足，也促進(jìn)了采購結(jié)果的公平。

◎用科學(xué)的理念提高采購效率

《中國政府采購報(bào)》：質(zhì)量和效率一直是政府采購工作中一對突出的矛盾，天津市在這10余年間，是如何通過科學(xué)發(fā)展這一核心思想的指導(dǎo)來破解這一矛盾的？

王世弟：實(shí)現(xiàn)政府采購的公平、效率和質(zhì)量，是天津市政府采購工作追求的最高目標(biāo)。在保證公平的前提下，如何提高政府采購的效率、保障政府采購的質(zhì)量，是必須解決的問題。近年來，通過建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)流程和抓規(guī)范等一系列措施，構(gòu)架起效率與質(zhì)量兼顧、規(guī)模與效益并舉的政府采購市場環(huán)境。我們主要采取了以下幾個措施來提高政府采購效率：

一是堅(jiān)持抓大放小。通過這個思路，完善集中采購目錄。在削減了部分采購次數(shù)少、規(guī)模效益差的集中采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在集中采購目錄內(nèi)設(shè)立采購起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，低于起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的非通用類采購項(xiàng)目，采購人可以自行采購，運(yùn)用集中與分散相結(jié)合的管理模式提升政府采購效率。

二是實(shí)行集中打包采購。天津市從2007年開始，規(guī)定每月的第一周集中辦理公務(wù)用車等4類項(xiàng)目的委托代理，第二周集中辦理印刷等5類項(xiàng)目的委托代理，以此歸集同類采購項(xiàng)目打包采購，凸顯了規(guī)模優(yōu)勢，縮短了采購周期，為之后實(shí)行政府采購計(jì)劃管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化計(jì)劃管理。從2008年開始，在集中打包采購的基礎(chǔ)上，開始實(shí)行按月編報(bào)政府采購計(jì)劃管理制度。此舉為各代理機(jī)構(gòu)歸集采購項(xiàng)目創(chuàng)造條件，也減少了采購人隨意性和臨時(shí)性的采購行為發(fā)生，增強(qiáng)了政府采購工作的計(jì)劃性和約束性。

四是推行采購業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)制度。針對采購計(jì)劃審核下達(dá)、采購方式審批和單一來源公示等環(huán)節(jié)，明確了辦結(jié)的具體時(shí)限，最大限度節(jié)省了采購人前期準(zhǔn)備時(shí)間。從監(jiān)管角度來看，采購辦下達(dá)采購計(jì)劃的時(shí)間不超過2個工作日，采購方式的審批時(shí)間不超過5個工作日；從操作執(zhí)行角度來看，采購中心受理委托1個工作日，網(wǎng)上征求意見3個工作日。

五是推行網(wǎng)上采購。天津市目前實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)、競爭性談判和詢價(jià)采購等采購方式的全程網(wǎng)上電子招投標(biāo)，并建立了政府采購協(xié)議供貨信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，還建立了評估預(yù)警系統(tǒng)，以對項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)效、采購方式質(zhì)疑、投標(biāo)單位資質(zhì)、投標(biāo)單位數(shù)量、中標(biāo)價(jià)格和社會監(jiān)督質(zhì)疑等環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

六是通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高采購效率。在制度建設(shè)和操作規(guī)程方面，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

這些措施有效地提高了天津市政府采購工作效率，目前公開招標(biāo)項(xiàng)目從2004年的40余天采購周期，縮短到了33天。這一系列的成果和改變，惠及了政府采購各方當(dāng)事人。

◎用全過程的監(jiān)督體系保障采購質(zhì)量

《中國政府采購報(bào)》：對于提高效率，天津市采取了諸多的方法，也取得了很好的效果。那么，天津是如何在提高效率的同時(shí)，又保障質(zhì)量的呢？

王世弟：建立政府采購合同履約驗(yàn)收體系、推行全方位監(jiān)督制度和開展專項(xiàng)檢查，是我們保障政府采購質(zhì)量的重要措施。

一是我們加強(qiáng)了合同履約驗(yàn)收工作，強(qiáng)化了事后監(jiān)督。合同履約驗(yàn)收是實(shí)現(xiàn)政府采購公平結(jié)果的最終保障，弱化和丟失驗(yàn)收環(huán)節(jié)，都有可能造成“走過場”、有失公平的結(jié)果。天津市在2008年就規(guī)定了3類采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作必須由政府采購代理機(jī)構(gòu)組織完成。天津市政府采購中心還引入項(xiàng)目執(zhí)行狀態(tài)和驗(yàn)收全過程公開的方法，確保驗(yàn)收工作陽光透明。

二是我們推行了全方位監(jiān)督制度。天津市政府采購中心從2004年開始邀請供應(yīng)商進(jìn)入評審現(xiàn)場參與監(jiān)督，并從2008年開始，操作流程做到“10公開”，將采購人原始需求、專家論證意見、評標(biāo)現(xiàn)場、評標(biāo)結(jié)果、履約驗(yàn)收和項(xiàng)目質(zhì)疑復(fù)會情況等10個關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開，接收社會公眾的多重監(jiān)督，確保采購執(zhí)行工作的公開、公平、公正。

三是我們開展了每年一個主題的專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)保障采購結(jié)果的質(zhì)量。從2008年開始天津市財(cái)政局每年都要聯(lián)合市監(jiān)察局和審計(jì)局在全市范圍內(nèi)開展政府采購專項(xiàng)檢查工作。檢查內(nèi)容涉及合同執(zhí)行、檔案管理和政策功能落實(shí)等方面。

政府采購作為一項(xiàng)陽光制度，通過建立相互制衡的管理體制、公開透明的運(yùn)行機(jī)制、公正公平的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和全方位的監(jiān)督管理體系，在防范抑制腐敗、加強(qiáng)國家行政管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。在未來的工作中，天津市政府采購工作也將牢牢把握政府采購源頭治腐這根主線，立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大目標(biāo)，努力探索政府采購制度發(fā)揮功能導(dǎo)向作用的實(shí)現(xiàn)方式，推動政府采購市場有序開放，以開放促改革和發(fā)展。