天津政采10余年間實現(xiàn)3次飛越

【向十八大獻禮•政府采購法頒布十年報道之天津】 

 

 

 

 

圖為天津市政府采購10周年合影。

 

圖為工作人員查看樣品。

 

■ 本報記者 邢曉丹

 

天津市政府采購工作起步較早，從1999年到現(xiàn)在，已有13年的歷史。期間，該市政府采購工作經(jīng)歷了《政府采購法》的頒布實施，也經(jīng)歷了我國整體經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。如今，天津市政府采購工作基礎(chǔ)扎實又敢于創(chuàng)新、依法發(fā)展又獨具特色?；仡?0余年的發(fā)展，該市財政局政府采購辦公室處長栗慶林告訴記者，天津市政府采購工作實現(xiàn)了3次飛越，才有了今天的成績。

 

 

天津市政府采購工作始于1999年，到2002年《政府采購法》頒布實施前，是該市政府采購工作的起步階段。

據(jù)了解，在該階段天津市政府采購的工作思路是打好基礎(chǔ)，保證改革整體工作穩(wěn)步向前發(fā)展。當時開展的重點工作包括：多渠道宣傳政府采購制度改革，提高采購人及社會各界對政府采購制度的認知程度，營造政府采購的氛圍；本著先易后難、逐步擴大的原則，科學制定集中采購目錄和限額標準；著手制度建設(shè)，規(guī)范運行操作行為，為政府采購工作的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這一階段，天津市的采購規(guī)模有了一定的發(fā)展，從1999年的0.84億元，發(fā)展到2002年的15.4億元，累計達到35.14億元。“但是，由于工作剛剛開始推進，采購范圍小、采購人執(zhí)行政府采購制度的自覺性不高、行政干預(yù)色彩較濃、采購效率不高，也是起步階段工作的特點。”栗慶林說。

 

2003年，《政府采購法》開始實施，天津市政府采購工作進入到發(fā)展壯大階段。

 

《政府采購法》的實施使政府采購工作進入了法制化和規(guī)范化的管理軌道。天津市以此為契機，把工作重點轉(zhuǎn)移到強化政府采購監(jiān)管和推進依法采購進程方面上來。當時的主要工作重心轉(zhuǎn)移到：建立市和區(qū)縣的政府采購監(jiān)管體制，實現(xiàn)采購和運行組織服務(wù)機構(gòu)的分離；強化制度建設(shè)，營造依法采購和依法競爭的政府采購公開、公平、公正的市場環(huán)境；擴大采購范圍，保證采購規(guī)模穩(wěn)步增長；抓制度落實，以信息公告為突破口，強化政府采購市場的透明度，提高競爭程度；規(guī)范操作程序，嚴格采購方式審批等基礎(chǔ)工作。這一階段，天津市政府采購工作快速發(fā)展。政府采購管理、監(jiān)督和運行體制初步建立，政府采購法規(guī)制度體系不斷完善。同時，政府采購信息公告、專家隊伍建設(shè)和政府采購操作程序等基礎(chǔ)工作也不斷加強，政府采購的競爭程度和管理規(guī)范明顯提高。2003年-2006年，天津市政府采購規(guī)模累計達到167.71億元，平均年增長為40%。

 

“從2007年至今，是以拓展政策功能作用、努力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為標志的穩(wěn)步發(fā)展階段。”栗慶林告訴記者。

 

隨著政府采購制度改革的發(fā)展，政府采購工作已由最初作為節(jié)省資金和源頭防腐的有效措施，發(fā)展成為政府建設(shè)公共財政管理體制和調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要手段，其功能超出了財政支出管理的本身，輻射到經(jīng)濟社會的各個方面。對此，天津市政府采購工作不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，圍繞財政中心工作，積極發(fā)揮政府采購政策功能作用。天津市政府采購工作重心轉(zhuǎn)移到：在制度建設(shè)方面以規(guī)范為核心，注重采購運行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強政府采購誠信體系建設(shè)；以加強工程項目政府采購管理為突破口擴大采購規(guī)模；通過建立應(yīng)急采購綠色通道、完善協(xié)議供貨和定點采購操作程序、強化合同驗收、制定政府采購促進財政增收節(jié)支措施和舉辦政府采購服務(wù)企業(yè)等活動，更好地服務(wù)于采購人和社會經(jīng)濟發(fā)展；健全基礎(chǔ)管理工作，通過加強宣傳來營造氛圍、通過開展考核來規(guī)范代理機構(gòu)、通過強化評審監(jiān)督來提高評審質(zhì)量、通過開展專項檢查來規(guī)范采購行為、通過加大培訓力度來提高隊伍素質(zhì)、通過做好供應(yīng)商投訴處理來維護各方合法權(quán)益。這一階段，天津市政府采購整體工作向規(guī)范化和法制化的方向發(fā)展，建立了政府采購事前、事中和事后監(jiān)管的長效機制，構(gòu)架了以公開、公平、公正為原則的政府采購誠信體系，積極發(fā)揮了政策功能作用，政府采購制度的優(yōu)越性和生命力不斷顯現(xiàn)。