為“平安江蘇”建設(shè)再添一道保障 ——江蘇省滅火救援應(yīng)急中心裝備采購案例分析
【紀(jì)念政府采購法頒布十周年·典型項目巡展】
一個個項目，留下了難以磨滅的政采足跡，積淀下了彌足珍貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗，筑起了探索創(chuàng)新的精神豐碑。從本期起，“典型項目巡展”欄目與您一起品讀10年來那些不褪色的實踐案例。
為“平安江蘇”建設(shè)再添一道保障
——江蘇省滅火救援應(yīng)急中心裝備采購案例分析
項目檔案
■ 項目名稱：江蘇省滅火救援應(yīng)急中心裝備采購項目
■ 采購單位：江蘇省消防總隊
■ 采購代理機(jī)構(gòu)：江蘇省設(shè)備成套有限公司
■ 項目基本特點(diǎn)：“平安江蘇”建設(shè)的重要保障之一；采用項目管理方法；充分發(fā)揮了政府采購招標(biāo)與進(jìn)口代理聯(lián)動的優(yōu)勢。
■ 周忠壽 陶國忠
每當(dāng)看到消防戰(zhàn)士在火災(zāi)或其他災(zāi)害現(xiàn)場用消防車輛裝備撲滅大火或成功救援時，心中就升起一種自豪感，因為我們一直以規(guī)范的服務(wù)為消防裝備的采購貢獻(xiàn)自己的力量，并且在業(yè)界已有一定的影響。
好的配置方案等于成功的一半
消防是重大的民生問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，與人民群眾的安全息息相關(guān)。江蘇省設(shè)備成套有限公司為消防安全建設(shè)提供服務(wù)的歷史可追溯到2009年。
當(dāng)時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，江蘇省消防部隊承擔(dān)的滅火和社會搶險救援任務(wù)大幅增長。消防部隊除完成日常消防監(jiān)督、火災(zāi)撲救任務(wù)外，還要積極參加或參與配合處置各類公共安全事故、災(zāi)害、災(zāi)難和事件。為建立健全江蘇省滅火救援應(yīng)急體系，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力和跨區(qū)域增援作戰(zhàn)的快速反應(yīng)能力，構(gòu)建覆蓋全省“二小時滅火救援應(yīng)急圈”，充分發(fā)揮消防部隊“一隊多用、一專多能、多災(zāi)害綜合救援圈”的作用，為“平安江蘇”建設(shè)提供重要載體，江蘇省決定建立滅火救援應(yīng)急中心。
在落實江蘇省滅火救援應(yīng)急中心建設(shè)任務(wù)過程中，裝備采購項目作為具有重要社會影響的民生項目，對采購活動的組織和實施提出了較高的要求。
好的配置方案等于項目成功的一半。項目啟動后，江蘇省消防總隊高度重視，對裝備配備進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，形成了配備方案。其后，江蘇省消防總隊邀請全國消防部隊和科研系統(tǒng)有關(guān)專家進(jìn)行了論證，根據(jù)專家的意見，對方案進(jìn)行了優(yōu)化。
最終形成的配置方案與江蘇滅火救援的任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，體現(xiàn)了科學(xué)性、前瞻性和實用性的特點(diǎn)：一是突出了裝備種類的針對性，彌補(bǔ)江蘇現(xiàn)有裝備的不足，提升了整體作戰(zhàn)能力。二是突出了布局合理性。三是突出了裝備功能先進(jìn)性：選配的裝備以性能良好、功能完備、運(yùn)行平穩(wěn)為目標(biāo)，裝備在今后一段時間仍然處于比較先進(jìn)的水平。
項目管理為成功奠定了基礎(chǔ)
作為該項目的采購代理機(jī)構(gòu)，江蘇省設(shè)備成套有限公司高度重視，按照項目管理這一科學(xué)的工作方法對項目進(jìn)行了組織實施。
一是進(jìn)行了項目范圍的了解，了解了采購人的需求。二是選定了理論知識扎實且實施經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，給項目經(jīng)理下了任務(wù)單，明確了任務(wù)。三是項目經(jīng)理接受任務(wù)后組建了項目組，與項目質(zhì)量控制人員一起和江蘇省消防總隊進(jìn)行了充分溝通，進(jìn)行了采購需求的確認(rèn)，明確了采購人的需求。四是項目組編制了總體工作方案，進(jìn)行了工作任務(wù)分解，明確了項目組成員各自的任務(wù)。五是項目組制定了有利于執(zhí)行的詳細(xì)的工作計劃。
期間，江蘇省設(shè)備成套有限公司與江蘇省消防總隊的領(lǐng)導(dǎo)多次聽取工作匯報，審查工作計劃，并對項目如何順利實施給予了很多指導(dǎo)和幫助。工作計劃經(jīng)江蘇省消防總隊確認(rèn)后，項目經(jīng)理嚴(yán)格按照計劃進(jìn)行了實施。
在編制招標(biāo)文件時，考慮到《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》有關(guān)“涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”的規(guī)定，項目經(jīng)理采用國際招標(biāo)，并在項目實施時選擇了政府采購程序，即招的是政府采購的國際標(biāo)。
考慮到使用的是財政資金，為最大程度地節(jié)約資金，項目經(jīng)理在選擇評標(biāo)辦法時，采用了國際招標(biāo)和政府采購招投標(biāo)都適用的最低評標(biāo)價法，該方法是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以確定中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的方法。該方法對供應(yīng)商投標(biāo)的價格有很好的引導(dǎo)作用。
為避免招標(biāo)文件出現(xiàn)歧視性條款，項目經(jīng)理編制好招標(biāo)文件初稿后，請專家對招標(biāo)文件進(jìn)行了論證，根據(jù)論證意見，進(jìn)行了修改，與江蘇省消防總隊溝通一致，請主管部門審核后，發(fā)布了招標(biāo)文件。
本次招標(biāo)嚴(yán)格遵循政府采購公開、公平、公正原則和誠實信用原則。開標(biāo)時，在國內(nèi)市場銷售的供應(yīng)商基本上都參加了投標(biāo)，競爭異常激烈，投標(biāo)報價大多低于在國內(nèi)其他地方的報價。最后專家們經(jīng)過認(rèn)真評審，按“滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求且評標(biāo)價最低”的原則確定了中標(biāo)候選供應(yīng)商。結(jié)果公示后，未出現(xiàn)有效質(zhì)疑。
項目的順利實施是離不開控制的。項目經(jīng)理按項目管理的理念對項目啟動、計劃、執(zhí)行、收尾等各個階段都制定了具體的糾正、預(yù)防和缺陷補(bǔ)救措施，對項目進(jìn)行有效控制，使項目按計劃成功實施。
本次招標(biāo)取得了圓滿的成功，真正買到了物美價廉的產(chǎn)品，組織方式、招標(biāo)過程都為消防裝備的采購樹立了典范。
一個項目 多重收獲
總體來看，該項目的實施有以下幾個主要創(chuàng)新點(diǎn)：一是應(yīng)用項目管理這一科學(xué)的方法組織了本次采購。二是將國際招標(biāo)引入政府采購，使國際招標(biāo)和政府采購有機(jī)結(jié)合，確保符合法律法規(guī)的要求。三是請專家論證招標(biāo)文件，防患于未然，避免招標(biāo)文件有缺陷而影響招標(biāo)的進(jìn)度。四是招標(biāo)與進(jìn)口代理聯(lián)動，充分體現(xiàn)了高等級資質(zhì)社會代理機(jī)構(gòu)做政府采購項目的優(yōu)勢。
通過組織實施該政府采購項目，我們總結(jié)出以下經(jīng)驗：
其一，有的采購人怕保證不了采購產(chǎn)品的質(zhì)量，不敢采用最低評標(biāo)價法，轉(zhuǎn)而采用對投標(biāo)人的投標(biāo)價格引導(dǎo)作用較小綜合評分法。而江蘇省消防總隊卻敢于擔(dān)當(dāng)，本著“好鋼用在刀刃上”，節(jié)約經(jīng)費(fèi)的原則，接受了江蘇省設(shè)備成套有限公司使用最低評標(biāo)價法的建議。本次招標(biāo)充分表明：只要調(diào)研工作充分，招標(biāo)文件編制合理，用最低評標(biāo)價法同樣可以控制質(zhì)量，買到價廉且質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品。
其二，社會代理機(jī)構(gòu)可以做好政府采購項目，并可以充分發(fā)揮招標(biāo)與進(jìn)口代理聯(lián)動的優(yōu)勢。江蘇省設(shè)備成套有限公司以其規(guī)范的操作和高效的服務(wù)得到了采購人及主管部門的高度肯定，塑造了 “規(guī)范采購 成套服務(wù)”的品牌與形象。此后，江蘇省消防總隊還將這批車輛裝備的進(jìn)口代理交給了江蘇省設(shè)備成套公司操作實施，以充分發(fā)揮這家具有國際招標(biāo)甲級資格、政府采購甲級資格和進(jìn)出口代理資格的社會代理機(jī)構(gòu)的“成套一條龍服務(wù)”的優(yōu)勢。
在消防車輛裝備進(jìn)口代理的過程中，恰逢聞名世界的汽車生產(chǎn)廠家德國戴姆勒公司進(jìn)行全球性的商業(yè)伙伴合規(guī)性盡職調(diào)查，江蘇省設(shè)備成套有限公司以國有全資股份企業(yè)的身份參加，成功通過了調(diào)查并成為其合作伙伴。
在該項目成功實施后，江蘇省設(shè)備成套有限公司為“做專、做精”政府采購業(yè)務(wù)，組建了政府采購服務(wù)分公司，關(guān)注和研究政府采購制度，努力探索社會代理機(jī)構(gòu)服務(wù)政府采購的模式。
(作者單位：江蘇省設(shè)備成套有限公司政府采購服務(wù)分公司，江蘇省消防總隊 )
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