【招標(biāo)要訣（1）】

了解項目特點明確招標(biāo)要求
秦志龍，上海市政府采購中心，采購二部副部長，高級工程師

系統(tǒng)集成項目的復(fù)雜性是毋庸置疑的，為了更好地完成系統(tǒng)集成項目的招標(biāo)任務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分考慮項目特點。

采購代理機(jī)構(gòu)在接到采購人的采購委托后，首先要與采購人進(jìn)行溝通，了解項目的基本情況，并針對不同項目特點，事先向采購人說明在招標(biāo)過程中可能會發(fā)生的情況以及應(yīng)該注意的問題。尤其對一些沒有專門機(jī)構(gòu)或缺少專業(yè)人員的采購人，更要發(fā)揮專業(yè)采購機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的優(yōu)勢，為采購人把好關(guān)，除了要向采購人介紹政府采購法律、法規(guī)以及招標(biāo)流程、商務(wù)條款、合同格式、時間要求外，還要配合、協(xié)助采購人完成一份高質(zhì)量的技術(shù)需求書。

一份好的技術(shù)需求書是保證項目順利完成招標(biāo)過程以及項目順利實施的良好開端。技術(shù)需求書的撰寫是有一定難度的，主要難點在于既要讓投標(biāo)人明白采購人需要什么系統(tǒng)、產(chǎn)品、軟件等，又要有客觀公正性，保證能在不同供應(yīng)商、生產(chǎn)商之間產(chǎn)生競爭，還要符合有關(guān)法律規(guī)定。

筆者以為，撰寫技術(shù)需求書至少需要注意以下幾個方面：第一，需求書中提供的方案要簡繁得當(dāng)。如果太細(xì)，會導(dǎo)致投標(biāo)人照抄照搬用戶需求，不動腦筋，也無法發(fā)揮投標(biāo)人的積極性和各自特色。如果太粗，會形成投標(biāo)人的方案相差太大，無法合理、公正進(jìn)行評審，尤其會造成與采購人關(guān)系比較好的投標(biāo)人其投標(biāo)文件符合采購人需求，而其他投標(biāo)人的方案會偏離采購人需求，這對其他投標(biāo)人不公平。

第二，提供的指標(biāo)、參數(shù)要恰到好處。既要符合采購人實際需要，又要沒有歧視性、傾向性。技術(shù)需求書中的傾向性問題是一個比較突出的問題（這個問題以后會進(jìn)行詳述），也就是說，采購人雖然沒有寫具體品牌、型號，但其參數(shù)、指標(biāo)具有傾向性、歧視性。筆者曾遇到過一個非常極端的例子，因采購人強(qiáng)烈傾向某品牌產(chǎn)品，前后花了一個多月時間反復(fù)5次，終于讓采購人將指標(biāo)修改成行業(yè)內(nèi)幾個著名廠商均能接受的指標(biāo)。由于多種原因，采購人對系統(tǒng)、產(chǎn)品乃至供應(yīng)商具有一定的傾向性是可以理解的，但這種傾向性又是被法律所禁止的，所以我們作為政府采購的專業(yè)機(jī)構(gòu)必須慎之又慎。

第三，對軟件需求描述必須全面。軟件說明書的撰寫可能更為困難，許多采購人往往只能提供功能描述。實際上，軟件與硬件是一樣的，除了功能要求外，還應(yīng)有性能指標(biāo)，如果沒有性能指標(biāo)，一是無法客觀評審；二是將來無法驗收（是否達(dá)到采購人要求缺少定量指標(biāo)，容易引起糾紛）。

在協(xié)助、配合采購人完成技術(shù)需求書的同時，必須要商量、討論出一份評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第18條明確規(guī)定：招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款。雖然《辦法》第50條規(guī)定：貨物服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。即有3種評標(biāo)方法可以選用，但在實際操作上經(jīng)常采用綜合評分法，筆者認(rèn)為對集成項目采用綜合評分法是比較合適的。

再有，《辦法》第52條雖然規(guī)定了綜合評分法的評分因素（價格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)）和權(quán)值等。但在實際操作上還是要針對每個項目的特點仔細(xì)確定評分因素和權(quán)值，尤其是價格的權(quán)重和技術(shù)部分的評分內(nèi)容。例如，對系統(tǒng)中產(chǎn)品（無論硬件還是軟件）比例比較大的，建議提高價格部分的權(quán)重。如果軟件開發(fā)的內(nèi)容比較多，就要提高技術(shù)部分的權(quán)重。如果項目難度比較大，對投標(biāo)人是否具有成功案例和經(jīng)驗比較看重，就要相對提高業(yè)績部分的權(quán)重。

總而言之，評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)項目特點針對每個項目分別進(jìn)行設(shè)計。所以，撰寫一份好的、滿足各方要求的技術(shù)需求書絕非易事，既要有技術(shù)又要有藝術(shù)。