北京市朝陽區(qū)：全方位無縫化監(jiān)管采購代理機構(gòu)

編者按：
一個是撤銷了集采機構(gòu)的區(qū)縣，一個是從改革之初就沒有設(shè)立集采機構(gòu)的地市，兩個地方對代理機構(gòu)的管理背景不同、管理初衷不同，同時兩地的代理機構(gòu)市場發(fā)育程度也不同。隨著財政部部長令第61號的出臺，對于代理機構(gòu)的管理話題被提上日程。
本報特選取北京市朝陽區(qū)和山東省煙臺市2個具有典型性的地區(qū)，將他們對代理機構(gòu)的管理經(jīng)驗呈現(xiàn)出來，使各地在這項工作中能有所借鑒。
◎ 本報記者  吳敏
當(dāng)年轟動全國的北京市朝陽區(qū)財政局撤銷區(qū)政府采購中心一事，在歲月的磨礪下，逐漸被大家所淡忘。隨著財政部部長令第61號的出臺，如何加強對政府采購代理機構(gòu)的管理作為一項新的課題再次被提上日程。
在這樣的背景下，撤銷區(qū)政府采購中心已經(jīng)有5年歷史的朝陽區(qū)財政局是怎么管理代理機構(gòu)的？他們有什么好的經(jīng)驗？近日，《中國政府采購報》記者走進朝陽區(qū)財政局，對該局在代理機構(gòu)管理方面的情況進行了采訪。
制度規(guī)范  提前統(tǒng)籌管理
朝陽區(qū)政府采購中心被撤銷后，有人提出疑問：以前管一個機構(gòu)都管不好，現(xiàn)在要管數(shù)量眾多且在操作水平上良莠不齊的社會中介機構(gòu)，是不是更管不好了？
朝陽區(qū)財政局政府采購辦公室（以下簡稱“區(qū)采購辦”）相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示：“我們不打沒有準備的仗，在撤銷采購中心之前，我們就開始讓采購人逐漸委托社會中介機構(gòu)做項目。同時擬定一系列代理機構(gòu)管理制度。2005年11月撤銷采購中心后，12月28日就發(fā)布了《北京市朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理辦法（試行）》（朝財采購〔2005〕125號文）。隨后又發(fā)布了多項制度，如《北京市朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)考核辦法》等。有了制度，對代理機構(gòu)自然就好規(guī)范了。目前，在區(qū)代理機構(gòu)庫中共有17家代理機構(gòu)，全部具有雙甲資質(zhì)。當(dāng)然，我們也不排斥其他好的代理機構(gòu)，愿意來的都可以進來。有出有進才能達到流水不腐。”
記者在查閱《北京市朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理辦法》時了解到，該管理辦法從代理機構(gòu)的準入、抽取、考核、回避、保密以及代理機構(gòu)代理項目所遵循的原則、違法違規(guī)處理辦法等幾大方面進行了規(guī)定。
簽署承諾  強化誠信意識管理
政府采購代理機構(gòu)市場化以后，除了用硬性制度對代理機構(gòu)進行約束外，誠信意識的加強也非常重要。因此，朝陽區(qū)財政局要求代理該區(qū)政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)要簽訂《朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)承諾書》（以下簡稱“承諾書”）。
記者從區(qū)采購辦看到，承諾書的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：公司在遵守《政府采購法》、《招標投標法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照《北京市朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理辦法（試行）》及其他相關(guān)規(guī)定、操作流程運作項目；服從對政府采購代理活動的監(jiān)督管理，規(guī)范代理行為，誠信經(jīng)營，加強自律和自我約束，維護良好的政府采購秩序，共同打造公平交易、信守承諾的誠信市場體系；公司嚴格按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，以對政府采購當(dāng)事人高度負責(zé)的態(tài)度，周全、規(guī)范服務(wù)，不論項目大小，認真完成代理任務(wù)；按照《北京市朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)考核辦法》的規(guī)定，接受政府采購監(jiān)督管理部門進行的考核，配合相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查，按時參加市、區(qū)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同意將考核結(jié)果向社會公布；公司自愿接受政府采購監(jiān)督部門以及社會各界人士監(jiān)督。公司及工作人員若違反本承諾，愿意接受相應(yīng)的行政處罰；同意從朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)庫名單中清除的決定。
有了代理機構(gòu)的管理制度和承諾書以后，朝陽區(qū)對代理機構(gòu)的管理有了明確的方向。
培訓(xùn)跟上  強化業(yè)務(wù)素質(zhì)管理
有了明確的管理方向還不夠，代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是一個令人頭疼的問題。記者在其他省市采訪時，有政府采購監(jiān)管部門的工作人員提出：“政府采購代理是一個比較專業(yè)的活兒。一個從來沒有做過政府采購業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，怎樣才能保證其專業(yè)性呢？” 
記者將這個問題帶給了朝陽區(qū)采購辦，得到的回答非常實際： “所有的人都有一個從不會到會的過程，必須要給代理機構(gòu)機會，讓他們成長起來。而在成長之初，采購辦要加強培訓(xùn)，包括對各種法律法規(guī)的培訓(xùn)等。”
朝陽區(qū)對代理機構(gòu)的培訓(xùn)極其重視，其重視程度可以從《北京市朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)管理辦法》關(guān)于對代理機構(gòu)培訓(xùn)的規(guī)定所處的章節(jié)可以看出來。該辦法第2條寫道，從事北京市朝陽區(qū)政府采購招標業(yè)務(wù)、辦理政府采購事宜的政府采購代理機構(gòu)，應(yīng)依法取得政府采購代理機構(gòu)資格并按時參加市、區(qū)政府采購辦公室組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
除了對培訓(xùn)高度重視以外，朝陽區(qū)對代理機構(gòu)參加培訓(xùn)的人員也進行了有效管理。朝陽區(qū)對代理機構(gòu)的培訓(xùn)與北京市的規(guī)定差不多。北京市的培訓(xùn)頻率是1年3次，朝陽區(qū)在此基礎(chǔ)上還不定期地舉辦有針對性的培訓(xùn)。每次培訓(xùn)都定人定崗，即經(jīng)辦人做哪塊業(yè)務(wù)就必須參加哪方面的培訓(xùn)，而且必須培訓(xùn)2次以上，該經(jīng)辦人才能做政府采購業(yè)務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：由優(yōu)秀的代理機構(gòu)做經(jīng)驗交流、區(qū)財政局法律顧問講解法律等。而且，培訓(xùn)實行實名制簽到，不參加市、區(qū)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的代理機構(gòu)在考核時將被1次性扣減10分。
就這樣經(jīng)過反復(fù)的培訓(xùn)和嚴格的管理，代理機構(gòu)的基本業(yè)務(wù)知識得到了鞏固和提高，有效地保障了政府采購代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量。
定期報表  實時動態(tài)化管理
這么多的代理機構(gòu)到底是怎樣做項目的？區(qū)采購辦如何才能了解這些項目的進程呢？
朝陽區(qū)采購辦的做法是，讓代理機構(gòu)每周、每月、每年定期向區(qū)采購辦送報表，包括《代理機構(gòu)項目進度情況周報表》、《代理機構(gòu)項目進度情況月報表》等，以隨時了解代理項目的進度情況。
報表填報的內(nèi)容主要有：項目名稱、采購方式、立項金額、采購人提項目需求時間等。通過周報表、月報表和年報表的上報，區(qū)采購辦可以隨時掌握代理機構(gòu)的項目進展情況，做到管理有抓手。
嚴格考核  保證代理質(zhì)量管理
在對代理機構(gòu)的管理中，朝陽區(qū)最可圈可點的地方就是對代理機構(gòu)的考核。通過考核，讓業(yè)務(wù)素質(zhì)不好、服務(wù)態(tài)度不佳的代理機構(gòu)出局，同時加強代理機構(gòu)的危機意識，使其不斷完善自我。
朝陽區(qū)對代理機構(gòu)的考核分為采購人對代理機構(gòu)的評價和采購辦項目負責(zé)人對代理機構(gòu)的綜合評價2部分。采購人對政府采購代理機構(gòu)的服務(wù)情況進行評價，在簽訂政府采購合同后如實填寫《朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)服務(wù)情況評價表》（以下簡稱“評價表”），并提供給代理機構(gòu)，由代理機構(gòu)在合同備案時一并提交區(qū)采購辦。
區(qū)采購辦遵循公開、公平、公正的原則定期對代理機構(gòu)業(yè)績進行綜合考核。采購辦項目負責(zé)人根據(jù)評價表的有關(guān)情況，并綜合日常監(jiān)督管理情況，每季度公開《朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)綜合評價表》（以下簡稱“綜合評價表”），綜合評價表的內(nèi)容主要包括接受代理、組織協(xié)調(diào)、工作效率、服務(wù)意識、專業(yè)水平、人員素質(zhì)、公告信息、備案資料、配合監(jiān)督檢查、參加培訓(xùn)、答復(fù)質(zhì)疑、處理被投訴案件等10個方面。區(qū)采購辦項目負責(zé)人根據(jù)這10個方面的情況進行打分。綜合得分滿分為100分，是上述10項指標得分的總和。
區(qū)采購辦項目負責(zé)人填寫綜合評價表完畢，將評價結(jié)果報其主管科長審批后送科長提出具體處理意見，重大問題的處理意見須報局領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。
對于考核中綜合評分低于80分的代理機構(gòu)，區(qū)采購辦將向其發(fā)出“朝陽區(qū)政府采購代理機構(gòu)限期整改通知書”，注明整改原因。1年內(nèi)收到2次限期整改通知書的代理機構(gòu)，將被從本年度區(qū)代理機構(gòu)庫中清除。
通過制度規(guī)范、加強誠信、定期培訓(xùn)、填報報表、嚴格考核等各種手段，朝陽區(qū)對代理機構(gòu)的管理實現(xiàn)了從宏觀到微觀、從框架到細節(jié)各方面的監(jiān)管。

【鏈接1】
朝陽對代理機構(gòu)考核評價打分具體內(nèi)容：
接受代理評價，該項指標滿分為10分。因政府采購代理機構(gòu)原因，延期領(lǐng)取立項表（超過3個工作日）扣1-3分，延期簽訂委托代理協(xié)議的（超過5個工作日）扣4-6分，拒絕接受任務(wù)的扣10分。
組織協(xié)調(diào)評價，該項指標滿分為8分。工作質(zhì)量評價，該項指標滿分為8分。服務(wù)意識評價，該項指標滿分為8分。人員素質(zhì)評價，該項指標滿分為8分。公告信息評價，該項指標滿分為8分。
備案資料方面，該項指標滿分為10分。因政府采購代理機構(gòu)原因，政府采購代理機構(gòu)向采購辦備案時不滿足時限要求或資料不齊全沒有及時補足的扣1-3分，資料不齊全且拒不進行補足的扣4-6分，拒不向采購辦備案的扣7-10分，扣完為止。
配合監(jiān)督檢查方面，該項指標滿分為10分。政府采購代理機構(gòu)一次拒絕配合政府采購監(jiān)督部門監(jiān)督檢查工作的扣1-5分，扣完為止。
參加培訓(xùn)方面，不參加市、區(qū)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)一次扣10分。
質(zhì)疑答復(fù)情況，該項指標滿分為20分。出現(xiàn)政府采購?fù)对V案件，但未按照時限提交情況說明和證據(jù)的扣6-10分，出現(xiàn)投訴經(jīng)采購辦查證屬實屬于政府采購代理機構(gòu)責(zé)任的事件，情節(jié)較輕的一次扣10分；投訴反映采購文件和采購過程存在問題的，經(jīng)采購辦重新聘請專家論證后，專家認定政府采購代理機構(gòu)制作的采購文件、組織的采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，一次扣20分。

【鏈接2】
朝陽對代理機構(gòu)綜合考核的具體內(nèi)容：
接受代理，包括政府采購代理機構(gòu)是否接受代理任務(wù)，是否及時領(lǐng)取已批復(fù)的立項表，是否及時與采購人簽訂委托代理協(xié)議等內(nèi)容。
公告信息方面，包括采購信息、變更信息、預(yù)中標/成交信息等依法應(yīng)予公告的信息是否準確、全面、及時等內(nèi)容。
備案資料方面，包括政府采購代理機構(gòu)向采購辦備案的資料是否齊全，備案是否滿足時限要求等內(nèi)容。
配合監(jiān)督檢查方面，包括配合政府采購監(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作的情況。
參加培訓(xùn)方面，包括按時參加市、區(qū)采購辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等內(nèi)容。
答復(fù)質(zhì)疑方面，包括處理采購人評價表中的意見和及時答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容。
處理被投訴案件，包括出現(xiàn)政府采購?fù)对V后，按照法定時限向政府采購監(jiān)督部門提交情況說明和相關(guān)證據(jù)的內(nèi)容。（吳敏）