江蘇：再造一個(gè)黃金發(fā)展期

向十八大獻(xiàn)禮政府采購法頒布十年報(bào)道之

江蘇

過去10年，江蘇政府采購碩果累累，采購規(guī)模連續(xù)9年位居全國第二之后躍升至全國第一。站在新起點(diǎn)，承載新使命的江蘇政府采購事業(yè)開啟了新征程，藍(lán)圖已在這片富饒之地徐徐展開。

江蘇：再造一個(gè)黃金發(fā)展期

■ 本報(bào)記者 陳昂

過去10年，是江蘇政府采購快速發(fā)展的10年：政府采購規(guī)模持續(xù)保持高位增長，10年平均增幅達(dá)36％，2011年全省政府采購規(guī)模突破千億元大關(guān)，達(dá)到1117.9億元，是2002年的16倍多，在連續(xù)9年位居全國第二之后躍升至全國第一。

過去的10年，也是江蘇政府采購實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化的10年：在全國率先對(duì)涉及“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施政府采購；全省98.9%的政府采購合同授予中小企業(yè)；成功首購國家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)4679套、計(jì)15萬臺(tái)……

面對(duì)豐碩的成果，江蘇省財(cái)政廳副廳長宋義武日前在接受《中國政府采購報(bào)》專訪時(shí)顯得十分冷靜，他簡明扼要地述說了一遍成績，而后就將話鋒轉(zhuǎn)向了再造下一個(gè)黃金發(fā)展期的改革創(chuàng)新工作。同時(shí)，該省財(cái)政廳政府采購管理處處長吳小明正在為實(shí)現(xiàn)改革的落地生根而努力。

先試先行彰顯制度魅力

要實(shí)現(xiàn)政府采購精細(xì)化管理，必須制度先行。在宋義武眼里，積極構(gòu)建與《政府采購法》配套銜接的制度體系是深化政府采購改革的重要方面。

在《政府采購法》頒布后的10年間，在制度建設(shè)方面，江蘇政府采購從點(diǎn)到面地適時(shí)研究制定了一系列政府采購配套規(guī)定辦法，對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范政府采購行為、維護(hù)政府采購形象，起到了舉足輕重的作用。

據(jù)吳小明介紹，省級(jí)先后建立和完善了50余政府采購管理制度，內(nèi)容涵蓋了政府采購方式變更、集中采購管理、分散采購管理、監(jiān)管工作考核、協(xié)議供貨管理、代理機(jī)構(gòu)管理、采購進(jìn)口產(chǎn)品管理、評(píng)審專家管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、政府采購政策功能發(fā)揮等各個(gè)方面，并且建立推行了政府采購?fù)对V處理法律咨詢論證制度。同時(shí)，各地、省有關(guān)部門也結(jié)合實(shí)際，研究制定了具有地方和部門特色、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。有些制度還具有創(chuàng)新性和超前性。

在這50余項(xiàng)管理制度中，有兩項(xiàng)制度含金量頗高，擦亮了江蘇省政府采購這塊兒金字招牌，它們就是《關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于政府采購支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。宋義武表示，這兩項(xiàng)制度誕生在江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期和科技創(chuàng)新的活躍期，體現(xiàn)出了政府采購寓管理于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和財(cái)政支出重點(diǎn)的理念，為政府采購范圍繼續(xù)拓展、規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大提供了有利條件，同時(shí)為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，江蘇省采購中小企業(yè)產(chǎn)品768.15億元，占全部采購金額的比例為68.71%；采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品87.06億元，占全部采購金額的比例為7.79%。

貼出一片新天地

在江蘇，政府采購早已不僅僅是購買政府機(jī)關(guān)里的電腦、汽車、家具等日常辦公所需的物品，它正沿著公共財(cái)政的支出方向，穿過城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，滲透到百姓的衣食住行中。

政府采購是什么？在江蘇省不同的地區(qū)有著不同的答案：它是全省一望無際的稻田麥地，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里救死扶傷的醫(yī)療設(shè)備，是中小學(xué)配套基礎(chǔ)設(shè)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是中小企業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品獲取市場份額的福音，雖然這些答案迥異，但它們都是江蘇政府采購10年來“貼上去”結(jié)下的累累碩果。

“貼上去”的理念，讓江蘇政府采購貼出了一片新天地。站在新起點(diǎn)上，江蘇省政府采購瞄準(zhǔn)了占比較低的服務(wù)類采購這塊短板，蓄勢待發(fā)。

今年7月，在全省財(cái)政工作會(huì)議上，江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東提出要積極探索政府購買公共服務(wù)，政府采購要積極參與產(chǎn)業(yè)政策制定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宋義武對(duì)此的理解是，政府購買公共服務(wù)體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變，要把政府購買社會(huì)服務(wù)納入政府采購范圍，而不再直接由政府機(jī)關(guān)或單獨(dú)組織機(jī)構(gòu)采購。比如對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、老年人公益活動(dòng)等都可通過政府購買社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，而不必把財(cái)政資金劃撥到各個(gè)部門，再層層分配使用，最后落實(shí)到服務(wù)對(duì)象身上的資金寥寥無幾。“我認(rèn)為，提高政府服務(wù)效率和資金使用效率不能把錢花在政府身上，這樣就浪費(fèi)了，而要通過政府購買社會(huì)服務(wù)的方式降低成本、提高效率，再通過公開招標(biāo)的方式讓效益最大化。”

吳小明告訴記者，根據(jù)劉捍東的要求，在宋義武帶領(lǐng)下，政府采購管理處正在積極探索政府購買社會(huì)服務(wù)工作。一是通過各種形式調(diào)研，組織政府采購監(jiān)管部門、操作機(jī)構(gòu)共同研究，先后召開5次專題會(huì)議，討論方案，廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上，形成《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購買公共服務(wù)改革的暫行辦法》。二是制定目錄，編制預(yù)算，落實(shí)采購計(jì)劃。政府采購管理處先根據(jù)江蘇省財(cái)政廳2013年工作任務(wù)白皮書，結(jié)合政府采購實(shí)際逐條梳理，將能夠進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目梳理出來，提出分類指導(dǎo)意見，印發(fā)各處室參考；然后，請各業(yè)務(wù)處室自行梳理，將2013年部門預(yù)算中能夠進(jìn)行服務(wù)采購的項(xiàng)目單列出來；政府采購管理處再上門征求意見。同時(shí)，與相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)配合，共同做好2013年政府購買社會(huì)服務(wù)預(yù)算編制工作。目前，通過三上三下對(duì)接，已有9個(gè)業(yè)務(wù)處室報(bào)來省級(jí)公共服務(wù)采購項(xiàng)目20多項(xiàng)、金額數(shù)十億元。擬再次與省級(jí)有關(guān)部門溝通確認(rèn)、提交廳長辦公會(huì)討論通過后組織實(shí)施。三是將制定完善政府購買社會(huì)服務(wù)操作辦法，并對(duì)購買資金和獲得的服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

從重規(guī)模到重內(nèi)涵

2011年在躍居全國政府采購規(guī)模第一后，江蘇省政府采購開始從重規(guī)模轉(zhuǎn)到重內(nèi)涵。

在江蘇省，部門預(yù)算中有單獨(dú)政府采購預(yù)算表，在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中有政府采購用款計(jì)劃模塊，應(yīng)該說宏觀看預(yù)算，微觀有計(jì)劃的主體框架已經(jīng)搭建完畢。但在宋義武看來，在實(shí)際執(zhí)行中，政府采購計(jì)劃、執(zhí)行和支付3個(gè)環(huán)節(jié)沒能有效銜接，使得政府采購預(yù)算監(jiān)管、計(jì)劃制約和支付審核等環(huán)節(jié)都難以到位。他舉例說：“有的部門政府采購預(yù)算表中僅填報(bào)了一些日常性辦公用品的政府采購項(xiàng)目，而年度中實(shí)施的一些大型項(xiàng)目采購沒有編制政府采購預(yù)算，這就導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的政府采購項(xiàng)目和政府采購預(yù)算相差較大。”

據(jù)吳小明介紹，劉捍東今年在廳長辦公會(huì)上首次提出了“1＋4預(yù)算”的理念。廳長辦公會(huì)議已原則通過了2013年增加政府采購預(yù)算編制工作方案的決定，重點(diǎn)是解決政府采購擴(kuò)面、政府采購結(jié)余資金歸集和政府購買服務(wù)等問題。“劉廳長的講話對(duì)江蘇政府采購的定位、改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，江蘇政府采購將迎來新的發(fā)展時(shí)期。”吳小明興奮地說。

“今后，編制的政府采購預(yù)算會(huì)形成政府采購預(yù)算控制指標(biāo)，未編制政府采購預(yù)算的指標(biāo)將形成一般指標(biāo)，分別轉(zhuǎn)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中的政府采購模塊和一般用款計(jì)劃模塊。在年度執(zhí)行中，不得在一般用款計(jì)劃中申報(bào)政府采購項(xiàng)目，也不得在政府采購用款計(jì)劃中申報(bào)一般用款項(xiàng)目。”宋義武所說的這席話就是江蘇政府采購史上最嚴(yán)厲的政府采購預(yù)算體制改革的核心內(nèi)容。

不僅如此，宋義武還補(bǔ)充說：“政府采購項(xiàng)目的節(jié)余資金將直接留在財(cái)政資金里進(jìn)行重新分配，而不會(huì)流轉(zhuǎn)到采購單位。”

站在新起點(diǎn)，江蘇政府采購發(fā)展的新征程已開啟。承載新使命，一卷新的千億元政府采購規(guī)模藍(lán)圖正在江蘇大地徐徐展開！