江蘇：再造一個黃金發(fā)展期

向十八大獻禮政府采購法頒布十年報道之

江蘇

過去10年，江蘇政府采購碩果累累，采購規(guī)模連續(xù)9年位居全國第二之后躍升至全國第一。站在新起點，承載新使命的江蘇政府采購事業(yè)開啟了新征程，藍圖已在這片富饒之地徐徐展開。

江蘇：再造一個黃金發(fā)展期

■ 本報記者 陳昂

過去10年，是江蘇政府采購快速發(fā)展的10年：政府采購規(guī)模持續(xù)保持高位增長，10年平均增幅達36％，2011年全省政府采購規(guī)模突破千億元大關，達到1117.9億元，是2002年的16倍多，在連續(xù)9年位居全國第二之后躍升至全國第一。

過去的10年，也是江蘇政府采購實現(xiàn)財政支出效益最大化的10年：在全國率先對涉及“三農(nóng)”的財政補貼項目實施政府采購；全省98.9%的政府采購合同授予中小企業(yè)；成功首購國家自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動教學系統(tǒng)4679套、計15萬臺……

面對豐碩的成果，江蘇省財政廳副廳長宋義武日前在接受《中國政府采購報》專訪時顯得十分冷靜，他簡明扼要地述說了一遍成績，而后就將話鋒轉向了再造下一個黃金發(fā)展期的改革創(chuàng)新工作。同時，該省財政廳政府采購管理處處長吳小明正在為實現(xiàn)改革的落地生根而努力。

先試先行彰顯制度魅力

要實現(xiàn)政府采購精細化管理，必須制度先行。在宋義武眼里，積極構建與《政府采購法》配套銜接的制度體系是深化政府采購改革的重要方面。

在《政府采購法》頒布后的10年間，在制度建設方面，江蘇政府采購從點到面地適時研究制定了一系列政府采購配套規(guī)定辦法，對于指導和規(guī)范政府采購行為、維護政府采購形象，起到了舉足輕重的作用。

據(jù)吳小明介紹，省級先后建立和完善了50余政府采購管理制度，內容涵蓋了政府采購方式變更、集中采購管理、分散采購管理、監(jiān)管工作考核、協(xié)議供貨管理、代理機構管理、采購進口產(chǎn)品管理、評審專家管理、專項經(jīng)費管理、政府采購政策功能發(fā)揮等各個方面，并且建立推行了政府采購投訴處理法律咨詢論證制度。同時，各地、省有關部門也結合實際，研究制定了具有地方和部門特色、操作性強的實施細則和管理辦法。有些制度還具有創(chuàng)新性和超前性。

在這50余項管理制度中，有兩項制度含金量頗高，擦亮了江蘇省政府采購這塊兒金字招牌，它們就是《關于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》和《關于政府采購支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。宋義武表示，這兩項制度誕生在江蘇省經(jīng)濟轉型升級的加速期和科技創(chuàng)新的活躍期，體現(xiàn)出了政府采購寓管理于服務經(jīng)濟建設中心和財政支出重點的理念，為政府采購范圍繼續(xù)拓展、規(guī)模繼續(xù)擴大提供了有利條件，同時為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2011年，江蘇省采購中小企業(yè)產(chǎn)品768.15億元，占全部采購金額的比例為68.71%；采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品87.06億元，占全部采購金額的比例為7.79%。

貼出一片新天地

在江蘇，政府采購早已不僅僅是購買政府機關里的電腦、汽車、家具等日常辦公所需的物品，它正沿著公共財政的支出方向，穿過城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，滲透到百姓的衣食住行中。

政府采購是什么？在江蘇省不同的地區(qū)有著不同的答案：它是全省一望無際的稻田麥地，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里救死扶傷的醫(yī)療設備，是中小學配套基礎設施的堅強后盾，是中小企業(yè)和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品獲取市場份額的福音，雖然這些答案迥異，但它們都是江蘇政府采購10年來“貼上去”結下的累累碩果。

“貼上去”的理念，讓江蘇政府采購貼出了一片新天地。站在新起點上，江蘇省政府采購瞄準了占比較低的服務類采購這塊短板，蓄勢待發(fā)。

今年7月，在全省財政工作會議上，江蘇省財政廳廳長劉捍東提出要積極探索政府購買公共服務，政府采購要積極參與產(chǎn)業(yè)政策制定，服務經(jīng)濟發(fā)展。

宋義武對此的理解是，政府購買公共服務體現(xiàn)的是政府職能的轉變，要把政府購買社會服務納入政府采購范圍，而不再直接由政府機關或單獨組織機構采購。比如對下崗失業(yè)人員培訓、老年人公益活動等都可通過政府購買社會服務實現(xiàn)，而不必把財政資金劃撥到各個部門，再層層分配使用，最后落實到服務對象身上的資金寥寥無幾。“我認為，提高政府服務效率和資金使用效率不能把錢花在政府身上，這樣就浪費了，而要通過政府購買社會服務的方式降低成本、提高效率，再通過公開招標的方式讓效益最大化。”

吳小明告訴記者，根據(jù)劉捍東的要求，在宋義武帶領下，政府采購管理處正在積極探索政府購買社會服務工作。一是通過各種形式調研，組織政府采購監(jiān)管部門、操作機構共同研究，先后召開5次專題會議，討論方案，廣泛征求意見，在此基礎上，形成《江蘇省財政廳關于推進省級政府購買公共服務改革的暫行辦法》。二是制定目錄，編制預算，落實采購計劃。政府采購管理處先根據(jù)江蘇省財政廳2013年工作任務白皮書，結合政府采購實際逐條梳理，將能夠進行政府采購的項目梳理出來，提出分類指導意見，印發(fā)各處室參考；然后，請各業(yè)務處室自行梳理，將2013年部門預算中能夠進行服務采購的項目單列出來；政府采購管理處再上門征求意見。同時，與相關業(yè)務處室進一步溝通協(xié)調配合，共同做好2013年政府購買社會服務預算編制工作。目前，通過三上三下對接，已有9個業(yè)務處室報來省級公共服務采購項目20多項、金額數(shù)十億元。擬再次與省級有關部門溝通確認、提交廳長辦公會討論通過后組織實施。三是將制定完善政府購買社會服務操作辦法，并對購買資金和獲得的服務進行績效評價。

從重規(guī)模到重內涵

2011年在躍居全國政府采購規(guī)模第一后，江蘇省政府采購開始從重規(guī)模轉到重內涵。

在江蘇省，部門預算中有單獨政府采購預算表，在預算執(zhí)行系統(tǒng)中有政府采購用款計劃模塊，應該說宏觀看預算，微觀有計劃的主體框架已經(jīng)搭建完畢。但在宋義武看來，在實際執(zhí)行中，政府采購計劃、執(zhí)行和支付3個環(huán)節(jié)沒能有效銜接，使得政府采購預算監(jiān)管、計劃制約和支付審核等環(huán)節(jié)都難以到位。他舉例說：“有的部門政府采購預算表中僅填報了一些日常性辦公用品的政府采購項目，而年度中實施的一些大型項目采購沒有編制政府采購預算，這就導致實際執(zhí)行的政府采購項目和政府采購預算相差較大。”

據(jù)吳小明介紹，劉捍東今年在廳長辦公會上首次提出了“1＋4預算”的理念。廳長辦公會議已原則通過了2013年增加政府采購預算編制工作方案的決定，重點是解決政府采購擴面、政府采購結余資金歸集和政府購買服務等問題。“劉廳長的講話對江蘇政府采購的定位、改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，江蘇政府采購將迎來新的發(fā)展時期。”吳小明興奮地說。

“今后，編制的政府采購預算會形成政府采購預算控制指標，未編制政府采購預算的指標將形成一般指標，分別轉入預算執(zhí)行系統(tǒng)中的政府采購模塊和一般用款計劃模塊。在年度執(zhí)行中，不得在一般用款計劃中申報政府采購項目，也不得在政府采購用款計劃中申報一般用款項目。”宋義武所說的這席話就是江蘇政府采購史上最嚴厲的政府采購預算體制改革的核心內容。

不僅如此，宋義武還補充說：“政府采購項目的節(jié)余資金將直接留在財政資金里進行重新分配，而不會流轉到采購單位。”

站在新起點，江蘇政府采購發(fā)展的新征程已開啟。承載新使命，一卷新的千億元政府采購規(guī)模藍圖正在江蘇大地徐徐展開！