單一來源方式:促進(jìn)兩法銜接
■ 非招標(biāo)辦法(征求意見稿)重點(diǎn)看(5)
單一來源方式:促進(jìn)兩法銜接
■ 本報(bào)記者 賈璐
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)第四章為單一來源采購部分,共7條。業(yè)內(nèi)人士表示,本章部分條款不僅填補(bǔ)了法律空白,而且彌補(bǔ)了《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法銜接上的不足。
單一來源界定明確
【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】
第四十二條 單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
【條款解析】
本條首次對(duì)單一來源采購方式進(jìn)行定義,并將工程列為單一來源采購方式的適用對(duì)象,彌補(bǔ)了《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩法銜接上的不足。此外,本條還對(duì)政府采購工程項(xiàng)目采用單一來源方式采購的監(jiān)督管理提供了依據(jù)。
【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰指出,政府采購工程項(xiàng)目適用《政府采購法》,當(dāng)政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?!墩少彿ā返谌粭l“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購”,可能由于某種原因,未能涵蓋工程,但現(xiàn)實(shí)中政府采購工程也會(huì)遇到只能從某一特定供應(yīng)商處采購的情形,本條涵蓋工程后,會(huì)避免政府采購工程項(xiàng)目采用單一來源方式無章可循的局面。
社會(huì)共同監(jiān)督單一來源
【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】
第四十五條 本辦法第四十四條第一項(xiàng)規(guī)定的采用單一來源采購方式公示,公示期不得少于五個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容;
(二)擬采購的貨物、工程或者服務(wù)的說明;
(三)采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明;
(四)擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址;
(五)專業(yè)人員論證意見及專業(yè)人員名單(含姓名、工作單位及職稱);
(六)公示的期限;
(七)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話;
(八)省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項(xiàng)。
【條款解析】
本條在《辦法》第四十四條的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步說明。龔云峰認(rèn)為,此條對(duì)公示時(shí)間和具體內(nèi)容進(jìn)行了明確,執(zhí)行性更強(qiáng),可有效規(guī)避目前公示時(shí)間和內(nèi)容不一致、不規(guī)范的現(xiàn)象,將促使信息更公開、程序更規(guī)范,為供應(yīng)商提供了維權(quán)途徑。
【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】
以國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖為代表的多數(shù)受訪者表示,讓社會(huì)來監(jiān)督單一來源的要求是否真實(shí)合理,是本條款的題中之義。
就本條需進(jìn)一步完善之處,龔云峰指出,可公布采購預(yù)算,最好能公布擬采購的價(jià)格,便于社會(huì)公眾監(jiān)督。荊貴鎖則建議取消專業(yè)人員論證的程序,根據(jù)多年實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn),他認(rèn)為,由于未規(guī)定專家須對(duì)自己的論證意見承擔(dān)責(zé)任,專業(yè)人員論證多數(shù)流于形式。不過,湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心紀(jì)檢員劉躍華則指出,本條第(五)款一方面有助于增強(qiáng)論證專家的責(zé)任感,另一方面對(duì)如何保證專家的隱秘性提出了更高的要求。
就本條在執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng),龔云峰認(rèn)為,一是論證人員不一定是政府采購評(píng)審專家,這與《辦法》第四十八條的表述相一致,也是單一來源采購方式與政府采購其他方式不同的地方;二是原因的表述應(yīng)規(guī)范,結(jié)論應(yīng)明確為什么符合《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形。
擴(kuò)大供應(yīng)商維權(quán)機(jī)制
【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】
第四十六條 供應(yīng)商對(duì)采用單一來源采購方式公示有異議的,應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi),將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門。
第四十七條 采用單一來源采購方式公示期滿后,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到異議的,應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書面意見后五個(gè)工作日內(nèi),組織補(bǔ)充論證,論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議成立的,應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式;論證后認(rèn)為供應(yīng)商異議不成立的,應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請(qǐng)材料一并報(bào)財(cái)政部門。
【條款解析】
這兩條都是對(duì)《政府采購法》的創(chuàng)新和完善。由于公示環(huán)節(jié)還未真正進(jìn)入采購的組織實(shí)施環(huán)節(jié),因此質(zhì)疑、投訴都無法適用,增加供應(yīng)商異議的權(quán)利,相應(yīng)地?cái)U(kuò)充了供應(yīng)商的維權(quán)機(jī)制,有利于促進(jìn)單一來源采購方式的公平、公正。同時(shí),本條對(duì)提出異議的時(shí)間和對(duì)異議的處理都作了相應(yīng)的規(guī)定,提高實(shí)際采購中的執(zhí)行性。
【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】
所有受訪者均表示,兩項(xiàng)條款程序清楚,具有很強(qiáng)的操作性。
龔云峰指出,兩項(xiàng)條款對(duì)采用單一來源采購方式作了進(jìn)一步限制,有助于降低采購人采用單一來源采購方式的頻率、擴(kuò)大供應(yīng)商的知情權(quán)和參與權(quán)、減少監(jiān)管部門審批采購方式上的自由裁量權(quán)。
不過,他也認(rèn)為,本條對(duì)于組織補(bǔ)充論證的表述有些簡單,由何人論證未明確,是與公示前參與論證的專業(yè)人員一樣,還是請(qǐng)另一批專業(yè)人員進(jìn)行論證?此外,對(duì)于財(cái)政部門如何處理異議,缺少進(jìn)一步的明確。劉躍華則認(rèn)為,須明確財(cái)政部門應(yīng)在幾日內(nèi)作出裁決。
對(duì)于本條款,荊貴鎖提出了3項(xiàng)建議,一是有關(guān)專家、代理機(jī)構(gòu)、其他采購人或采購人單位的工作人員、以及社會(huì)各方面的人士都有權(quán)提出異議;二是可以接受匿名提出異議,以避免報(bào)復(fù)行為;三是應(yīng)要求提出異議的單位或個(gè)人提供充分的證明材料或有針對(duì)性的說明,便于采購人或財(cái)政部門研究處理。受聘于某市政府采購監(jiān)管部門的律師劉歡建議,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門對(duì)異議的論證結(jié)果應(yīng)書面告知提異議的供應(yīng)商,且應(yīng)完善異議人對(duì)答復(fù)不滿的救濟(jì)途徑。
就本條在執(zhí)行過程中的注意事項(xiàng),龔云峰表示,一是應(yīng)注意公示期,公示期內(nèi)的書面異議才受理,否則不予受理。二是只有公示期內(nèi)供應(yīng)商無異議的,才能直接申請(qǐng)單一來源采購方式。三是有關(guān)部門收到異議后,應(yīng)及時(shí)組織論證。
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