非標(biāo)管理為實(shí)踐探索留出空間

■ 非招標(biāo)辦法（征求意見(jiàn)稿）重點(diǎn)看（6）

非標(biāo)管理為實(shí)踐探索留出空間

■ 本報(bào)記者 賈璐

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第五章為詢(xún)價(jià)部分，共6條。業(yè)內(nèi)人士表示，本章部分條款規(guī)定為實(shí)踐留出了探索發(fā)展空間。

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第四十九條 詢(xún)價(jià)是指詢(xún)價(jià)小組確定不少于三家的供應(yīng)商一次性報(bào)價(jià)，并進(jìn)行比較，采購(gòu)人從詢(xún)價(jià)小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。

【條款解析】

為了減少采購(gòu)成本，提高采購(gòu)速度，在對(duì)一些通用、規(guī)格統(tǒng)一、價(jià)格變化不大的貨物進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，可以采取詢(xún)價(jià)的方式。本條首次對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式作出規(guī)定，彌補(bǔ)了相關(guān)法律空白。作為一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，本條規(guī)定了詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式執(zhí)行中的兩個(gè)原則：一是邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少達(dá)到3家；二是只允許供應(yīng)商一次性報(bào)出一個(gè)不得更改的價(jià)格。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

對(duì)于本條關(guān)于“一次性報(bào)價(jià)”的表述，黑龍江省政府采購(gòu)中心主任張永平建議，如果可以完善為“一次性報(bào)出不得更改的價(jià)格”，將更能規(guī)范實(shí)際操作。黑龍江省大慶市政府采購(gòu)管理辦公室主任莊永久告訴記者，實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)由詢(xún)價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。“條款是否可以吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改為由詢(xún)價(jià)小組推薦或直接確定成交供應(yīng)商。”莊永久建議道。

黑龍江省哈爾濱市政府采購(gòu)中心主任寶亞軍則提出了自己的一點(diǎn)疑惑：“該條款是否涵蓋網(wǎng)上詢(xún)價(jià)這種采購(gòu)方式呢？”據(jù)介紹，從2002年至今，哈爾濱市政府采購(gòu)中心對(duì)近6000個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行了網(wǎng)上詢(xún)價(jià)采購(gòu)，預(yù)算金額累計(jì)逾7億元，受到各方采購(gòu)當(dāng)事人的廣泛好評(píng)。寶亞軍認(rèn)為，鑒于電子化政府采購(gòu)是今后的發(fā)展趨勢(shì)，辦法也應(yīng)考慮網(wǎng)上詢(xún)價(jià)方式的情況。

“本條給實(shí)際操作留下了探索發(fā)展的空間。”浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東分析指出，關(guān)于詢(xún)價(jià)對(duì)象如何產(chǎn)生，可能有不同的方式，如在浙江等地會(huì)發(fā)布詢(xún)價(jià)公告，面向所有供應(yīng)商。記者了解到，這種操作方式為所有符合需求的供應(yīng)商提供機(jī)會(huì)，在促進(jìn)采購(gòu)?fù)该骱凸礁?jìng)爭(zhēng)方面取得了較好效果。“但是，這種方式也會(huì)影響采購(gòu)效率，尤其是在各地供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)完善以后，能否考慮向有限的供應(yīng)商發(fā)起詢(xún)價(jià)？能否通過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生3家供應(yīng)商進(jìn)行詢(xún)價(jià)？《辦法》為這些實(shí)踐嘗試留下了空間。”張旭東表示。 

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第五十條 規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。

【條款解析】

本條嚴(yán)格遵循了《政府采購(gòu)法》第三十二條規(guī)定，對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的適用范圍進(jìn)行了界定，為政府采購(gòu)管理部門(mén)界定和審批貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式提供了遵循原則和法規(guī)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的審批行為，提高了依法采購(gòu)水平。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

寶亞軍建議印刷服務(wù)等某些采購(gòu)需求明確、技術(shù)比較簡(jiǎn)單、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一的服務(wù)項(xiàng)目也可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。莊永久則認(rèn)為本條如可明確詢(xún)價(jià)采購(gòu)的完成時(shí)限，將對(duì)實(shí)踐有更大的指導(dǎo)作用。

此外，張永平指出，在詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的確認(rèn)審批環(huán)節(jié)尤其要注意把握兩個(gè)方面：一是詢(xún)價(jià)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目。二是“規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足和價(jià)格變化幅度小”這3個(gè)具體條件應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人來(lái)出具相關(guān)證明后履行審批程序。

【重點(diǎn)條款導(dǎo)航】

第五十一條 詢(xún)價(jià)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成立詢(xún)價(jià)小組；

（二）詢(xún)價(jià)小組制定或者確認(rèn)詢(xún)價(jià)通知書(shū)； 

（三）詢(xún)價(jià)小組確定參加詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商，并發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)；

（四）詢(xún)價(jià)小組詢(xún)價(jià)并提交評(píng)審報(bào)告；

（五）采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商；

（六）簽訂采購(gòu)合同。

【條款解析】

本條規(guī)定了詢(xún)價(jià)采購(gòu)應(yīng)遵循的程序，為規(guī)范組織詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)提供了法規(guī)依據(jù)。張旭東分析認(rèn)為，本條關(guān)于詢(xún)價(jià)采購(gòu)程序的規(guī)定，在《政府采購(gòu)法》的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了合理細(xì)化。

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

張永平表示，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)先成立詢(xún)價(jià)小組，再由詢(xún)價(jià)小組制定或確認(rèn)詢(xún)價(jià)通知書(shū)、確定參加詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商，這種工作程序很難適應(yīng)現(xiàn)狀。

他認(rèn)為，先成立詢(xún)價(jià)小組意味著詢(xún)價(jià)小組的專(zhuān)家要全程參與詢(xún)價(jià)采購(gòu)活動(dòng)，如果采購(gòu)額度相對(duì)較小的詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，還要求評(píng)審專(zhuān)家參與制作或確認(rèn)詢(xún)價(jià)通知書(shū)、確定參加詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商等相關(guān)工作，勢(shì)必造成評(píng)審費(fèi)用的增加，從而加大采購(gòu)成本。同時(shí)他指出，先成立詢(xún)價(jià)小組使評(píng)審專(zhuān)家信息提前被公布，也將加大評(píng)審工作的監(jiān)管難度。

福建省國(guó)家稅務(wù)局采購(gòu)中心副主任林柳枝也表示，詢(xún)價(jià)小組不可能也不應(yīng)當(dāng)參與制定詢(xún)價(jià)文件，她認(rèn)為基本程序宜做如下調(diào)整：（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)制定詢(xún)價(jià)文件；（二）發(fā)布詢(xún)價(jià)采購(gòu)公告；（三）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)組建詢(xún)價(jià)小組；（四）詢(xún)價(jià)小組詢(xún)價(jià)并提交評(píng)審報(bào)告；（五）采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商；（六）簽訂采購(gòu)合同。

而寶亞軍和莊永久則認(rèn)為，如果隨著電子化采購(gòu)的發(fā)展，采取“網(wǎng)上詢(xún)價(jià)”方式采購(gòu)的話(huà)，確定參加的供應(yīng)商就無(wú)意義了。

在對(duì)本條的探討之外，張旭東認(rèn)為，《辦法》在詢(xún)價(jià)部分的主要欠缺是：對(duì)詢(xún)價(jià)的評(píng)審辦法沒(méi)有做出相應(yīng)規(guī)定。他指出，根據(jù)《辦法》第二章規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢(xún)價(jià)采購(gòu)按照經(jīng)評(píng)審后價(jià)格由低到高的順序排列供應(yīng)商。但在詢(xún)價(jià)采購(gòu)中，供應(yīng)商的報(bào)價(jià)并不是評(píng)審價(jià)。據(jù)了解，評(píng)審價(jià)是在供應(yīng)商報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，按各種系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算后的價(jià)格。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，張旭東提出：“什么樣的因素可以作為系數(shù)？什么樣的因素不可以？比如某詢(xún)價(jià)項(xiàng)目中，超過(guò)采購(gòu)需求的產(chǎn)品檔次、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)承諾可不可以予以考慮？這就涉及到我們的采購(gòu)理念是‘物有所值’還是‘夠用就行’。另外，各種系數(shù)在多大比例上可以調(diào)整價(jià)格，也應(yīng)當(dāng)有一個(gè)范圍。否則可能會(huì)引發(fā)實(shí)踐中的失當(dāng)操作。例如，有些詢(xún)價(jià)項(xiàng)目中，原先報(bào)價(jià)相差一倍以上的產(chǎn)品，由于考慮質(zhì)量、服務(wù)等各種因素，最終反而是報(bào)價(jià)高的評(píng)審價(jià)格比較低，我認(rèn)為這樣就偏離了詢(xún)價(jià)采購(gòu)的本意。”

此外，張永平從工作實(shí)踐出發(fā)，建議詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目盡可能不要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在公開(kāi)的采購(gòu)平臺(tái)上操作，應(yīng)批準(zhǔn)由采購(gòu)人實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)。