機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革刻不容緩

十八大熱詞：人人盼望高福利 更可靠社保如何實現

十八大報告提出，要以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

習近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更可靠的社會保障。

【觀 點】

觀點一

我們強調政府、社會、企業(yè)、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義?！　?/p>

觀點二

養(yǎng)老保險基金全國統籌是法定目標和國家規(guī)劃中的承諾，一些現實原因不能成為拖延理由?！　?/p>

觀點三

我國選擇的不是北歐式的福利國家道路，而是中國式的發(fā)展路徑。

一 問 有人富有人窮，怎么保障才公平？

記者：十八大報告強調公平，什么樣的社會保障，才能算公平？

鄭功成：維護社會公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會應當普遍遵循的基本準則，當不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時，應通過對話、協商來增進福利共識，并由立法機關來決定。

我國已確立了以社會保險為主體的社保制度框架，強調的是權利與義務相結合，政府、社會、企業(yè)、個人共擔責任，既非劫富濟貧式的制度安排，亦非滋生懶惰型的平均主義，而是在激勵勞動、合理分享、互助共濟的條件下，讓低收入或困難群體也能有尊嚴地生活下去，同時又讓富人感到沒有被剝奪。

公平的社保制度應具備三個要素：一是普惠性。不是某一群體的專利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是統一性。愈是統一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機。在三要素中，前兩個解決的是當代人的橫向公平問題，后一個解決的是代際之間的縱向公平問題。

記者：實現社會保障的公平，是否意味著不同種類的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等完全并軌？

鄭功成：統一性與公平性呈正相關關系，全國統一的制度才能真正確立國民平等的福利權益，但各國都是漸進實現。我國養(yǎng)老保險應當通過并軌走向公平，但它作為不同職業(yè)勞動者長期積累的一項社保權益，又要受制于歷史形成的城鄉(xiāng)分割格局和機關事業(yè)單位與企業(yè)職工雙軌制，只能通過加快改革推動漸進整合，特別是機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革刻不容緩。

醫(yī)療保險解決的是當期風險，應遵循大數法則，快速推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療并軌是合理選擇，于后再創(chuàng)造條件實現全民統一。這樣做不僅直接促進公平，而且有助于維護財務穩(wěn)定，并消除所有人自由流動的障礙。

記者：為促進社會保障的公平，政府還有哪些工作應該做？

鄭功成：一是須牢固確立公平、正義、共享的理念，遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則。

二是繼續(xù)加大公共投入，盡快彌補相關福利制度缺失，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

三是積極推進同類制度的整合，通過統一制度來實現公平。如醫(yī)保制度從“三元分割”到“二元并行”再到“一元覆蓋”，社會救助、老年服務走向城鄉(xiāng)一體化，等等。

盡管社保制度走向公平會是一個漸進的過程，但目標不能更改，方向不容紊亂，步驟要有理性，措施更要合理。