以“四化”為目標(biāo) 推動(dòng)集采工作科學(xué)發(fā)展

政府采購(gòu)法頒布十年報(bào)道之中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心

作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，過去10年，國(guó)采中心譜寫了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)事業(yè)的美麗篇章。未來，他們將以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，全面推動(dòng)集中采購(gòu)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)為深化政府采購(gòu)制度改革貢獻(xiàn)力量。

以“四化”為目標(biāo)  推動(dòng)集采工作科學(xué)發(fā)展

——訪中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任王力達(dá)

■ 本報(bào)記者  袁瑞娟

累計(jì)完成集中采購(gòu)金額907.01億元、制訂內(nèi)部管理制度辦法40多項(xiàng)、編制貨物類采購(gòu)文件通用范本及計(jì)算機(jī)和電梯等12類招標(biāo)文件范本、將政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)80%的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)……這是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱國(guó)采中心）成立10年來交出的答卷。自2003年成立至今，國(guó)采中心始終堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，積極探索，銳意創(chuàng)新，譜寫了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)事業(yè)的美麗篇章。

對(duì)于取得的成績(jī)，國(guó)采中心主任王力達(dá)日前在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，面對(duì)政府采購(gòu)改革的新形勢(shì)和新任務(wù)，國(guó)采中心將繼續(xù)在科學(xué)化、精細(xì)化方面下功夫，著力提高采購(gòu)執(zhí)行力，進(jìn)一步提高政府集中采購(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和電子化水平，為深化政府采購(gòu)制度改革繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。

◆ 10年開拓 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：王主任，過去10年，國(guó)采中心取得的成績(jī)有目共睹，請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)這開拓的10年？

王力達(dá)：自2003年成立以來，國(guó)采中心在財(cái)政部等監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，在各部門、各單位的積極配合下，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，始終充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的主渠道作用，并在完善內(nèi)部管理制度辦法、規(guī)范采購(gòu)程序和操作流程、創(chuàng)新采購(gòu)方式、提高采購(gòu)質(zhì)量和效率、不斷擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、落實(shí)政策功能和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面積極作為，有力地推動(dòng)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的順利開展。

首先，采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了飛躍。10年來，為擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，國(guó)采中心努力做好擴(kuò)面增量工作，很好地推動(dòng)了中央集采規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，為中央政府采購(gòu)工作的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，10年來，國(guó)采中心累計(jì)完成采購(gòu)金額907.01億元，節(jié)約資金141.74億元，平均資金節(jié)約率為12.98%；集中采購(gòu)金額從2003年的7.1億元增長(zhǎng)到2011的170.39億元，公開招標(biāo)比例達(dá)到70%以上，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

其次，為提高采購(gòu)質(zhì)量和效率，10年來，國(guó)采中心積極創(chuàng)新采購(gòu)組織方式，并對(duì)采購(gòu)金額較小的項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。積極開展批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作，目前已完成15期批量集中采購(gòu)任務(wù)，資金節(jié)約效果明顯。這些成績(jī)的取得，與國(guó)管局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部等監(jiān)管部門的有效指導(dǎo)、采購(gòu)人單位的積極配合以及與國(guó)采中心全體工作人員的共同努力和團(tuán)結(jié)協(xié)作是分不開的。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在集中采購(gòu)規(guī)模不斷攀升的同時(shí)，國(guó)采中心如何在規(guī)范采購(gòu)方面下功夫？

王力達(dá)：我們主要在完善制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、抓好人員隊(duì)伍素質(zhì)提升和打造電子化政府采購(gòu)平臺(tái)等方面下功夫，著力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

一是以健全的制度保障規(guī)范化，努力解決法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，提升制度的可操作性。二是以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，用這些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范流程、考核績(jī)效、評(píng)價(jià)工作。三是以專業(yè)化隊(duì)伍抓好規(guī)范化，加強(qiáng)理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力打造一支熟悉政策、執(zhí)行高效、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)化采購(gòu)隊(duì)伍。四是以電子化助推規(guī)范化，目前國(guó)采中心已建成“一網(wǎng)三庫(kù)五系統(tǒng)”電子化政府采購(gòu)平臺(tái)。

◆ 多措并舉  大力提升規(guī)范化操作水平

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：國(guó)采中心如何通過完善制度來推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)？

王力達(dá)：沒有規(guī)矩不成方圓。10年來，國(guó)采中心一直都十分重視內(nèi)部管理規(guī)章制度的建設(shè)，通過不斷完善細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，為規(guī)范采購(gòu)行為提供了制度支撐。目前，國(guó)采中心已制定《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作規(guī)程》、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)操作規(guī)程等40多項(xiàng)制度辦法，編制了貨物類采購(gòu)文件通用范本及計(jì)算機(jī)、辦公家具和電梯等12類招標(biāo)文件范本，并制定了采購(gòu)文件集體討論、采購(gòu)文件復(fù)核、采購(gòu)項(xiàng)目分級(jí)審核、采購(gòu)需求公開征求供應(yīng)商意見等多項(xiàng)制度。

此外，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的履約管理，制定了《供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》；為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專家和評(píng)審活動(dòng)的組織管理，制定了開標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法，明確評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)工作紀(jì)律和評(píng)審程序；為有效預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)中心制定了工作規(guī)則和工作人員行為規(guī)范，建立干部輪崗制度，實(shí)行重大項(xiàng)目談話提醒制度和崗位問責(zé)制等。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：國(guó)采中心如何抓好人才隊(duì)伍建設(shè)？

王力達(dá)：國(guó)采中心一直十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)專業(yè)化的同時(shí)，高度注重隊(duì)伍政治思想建設(shè)。

年輕人居多，學(xué)歷層次高是國(guó)采中心隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)采中心以加強(qiáng)采購(gòu)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為龍頭，以思想教育和反腐倡廉建設(shè)為保障，著重提高干部職工的素質(zhì)和能力，保證政府采購(gòu)事業(yè)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。一方面抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保方向；另一方面抓年輕干部隊(duì)伍建設(shè)，使其不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。此外，始終把加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在重要位置，積極倡導(dǎo)大家努力學(xué)習(xí)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)，并采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合案例分析提高業(yè)務(wù)技能，開展調(diào)查研究把握工作規(guī)律，從而使大家更多地了解相關(guān)知識(shí)，為進(jìn)一步提高政府集中采購(gòu)專業(yè)化水平奠定基礎(chǔ)。

此外，國(guó)采中心下大力氣抓好中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前已舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班64期，培訓(xùn)采購(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員2萬人次，覆蓋中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)預(yù)算單位的政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：請(qǐng)您談?wù)剣?guó)采中心是如何打造電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的。

王力達(dá)：自今年5月起，我們開始啟用電子編標(biāo)和電子評(píng)標(biāo)，這標(biāo)志著國(guó)采中心基本實(shí)現(xiàn)了全流程電子化采購(gòu)。

10年來，國(guó)采中心非常重視政府采購(gòu)信息化建設(shè)，并一直大力推進(jìn)電子化采購(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過程的公開透明。目前，“一網(wǎng)三庫(kù)五系統(tǒng)”的電子化采購(gòu)平臺(tái)已開發(fā)建成。一網(wǎng)即中央政府采購(gòu)網(wǎng)，三庫(kù)即采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)，五系統(tǒng)即協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、小額采購(gòu)、電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)。目前，中央政府采購(gòu)網(wǎng)訪問量已突破7692萬人次，注冊(cè)采購(gòu)人達(dá)1.6萬家，注冊(cè)供應(yīng)商達(dá)5.8萬人，商品信息庫(kù)共有39萬種商品信息，政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)80%的項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了政府集中采購(gòu)的電子化，進(jìn)一步增強(qiáng)了采購(gòu)的公開透明度，大大提高了政府集中采購(gòu)的規(guī)范化水平。

◆ “四化”建設(shè)  積極開創(chuàng)集采工作新局面

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：站在新的歷史起點(diǎn)上，未來，國(guó)采中心的工作重點(diǎn)將放在哪些方面？又將實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？ 

王力達(dá)：今后，我們要以《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10周年為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)10年來中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作所取得的成績(jī)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的重要講話精神，以推動(dòng)集中采購(gòu)、提高規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮政策功能為方向，以精細(xì)化管理為手段，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、電子化為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，著力提高政府采購(gòu)規(guī)范化水平。認(rèn)真總結(jié)10年來的采購(gòu)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定、修訂和完善內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為。完善采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則，修訂公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式、競(jìng)價(jià)方式的實(shí)施辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化流程。修訂完善采購(gòu)文件范本，完成貨物和服務(wù)類采購(gòu)文件范本的編制，建立采購(gòu)文件定期修訂制度和不定期糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)采購(gòu)程序和范本的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

二是進(jìn)一步創(chuàng)新采購(gòu)組織方式，提高采購(gòu)質(zhì)量和效率。結(jié)合中央單位特點(diǎn)，探索更為有效的政府集中采購(gòu)組織方式。繼續(xù)做好批量集中采購(gòu)，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過實(shí)施“預(yù)采購(gòu)”等方式，提高批量集中采購(gòu)的執(zhí)行效率。推行正版軟件合作采購(gòu)，聯(lián)合部分地方省區(qū)市政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同組織軟件協(xié)議供貨采購(gòu)，積極推動(dòng)軟件正版化工作。

三是進(jìn)一步發(fā)揮政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用。落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，推廣新能源汽車的試用和采購(gòu)工作。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把采購(gòu)關(guān)，發(fā)揮好政府采購(gòu)在節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)中的源頭作用。

四是進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)電子化，實(shí)現(xiàn)陽光采購(gòu)，促進(jìn)廉政建設(shè)。采用“制度加信息化”的內(nèi)部管理模式，將采購(gòu)程序、操作流程和采購(gòu)范本固化到計(jì)算機(jī)程序中，通過信息化實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，從根本上避免違規(guī)操作行為。建設(shè)獨(dú)立的開標(biāo)室和全封閉的評(píng)標(biāo)室，配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保采購(gòu)全過程公開透明。

作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，國(guó)采中心今后將把握重點(diǎn)，深化創(chuàng)新，牢固樹立服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量、效率觀念，與中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、各單位積極配合，進(jìn)一步提高政府集中采購(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和電子化水平，積極開創(chuàng)政府集中采購(gòu)工作新局面，全面推動(dòng)政府集中采購(gòu)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。