五監(jiān)督 十公開 三考核

五監(jiān)督 十公開 三考核

——黑龍江省政府采購中心機制建設(shè)掠影

■ 本報記者  賈璐 袁瑞娟   通訊員  徐強

隨著政府采購事業(yè)的不斷發(fā)展、完善，隨著社會公眾對政府采購關(guān)注度的日漸提高，政府采購在陽光、規(guī)范、標準化方面也被賦予了更高的期待。

跟隨這種趨勢，黑龍江省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）以“五監(jiān)督、十公開和三考核”為抓手，持續(xù)不斷地提高政府采購工作的標準化水平。 

“五監(jiān)督”保障規(guī)范采購

“規(guī)范采購行為是推行陽光采購的基礎(chǔ)。”采購中心主任張永平如是說。據(jù)介紹，針對政府采購存在的操作執(zhí)行不規(guī)范問題，按照協(xié)議供貨價格監(jiān)管、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購項目管理、合同履約驗收和質(zhì)疑處理等“五監(jiān)督”的具體要求，采購中心研究制定了公開招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源等采購方式的操作規(guī)程，以及加強委托項目管理、供應(yīng)商質(zhì)疑處理、協(xié)議供貨價格監(jiān)管等方面的管理辦法，從制度層面和操作環(huán)節(jié)規(guī)范了采購行為。

按照省電子監(jiān)察平臺建設(shè)方案的要求，采購中心積極配合省監(jiān)察廳在全部評標室安裝了電子監(jiān)察系統(tǒng)，對政府采購評標現(xiàn)場進行影音全方位的實時監(jiān)督，同時該系統(tǒng)對采購計劃申報、招標信息的發(fā)布、供應(yīng)商投標、中標（成交）情況、資金節(jié)支效果、采購計劃執(zhí)行效率等方面信息進行網(wǎng)上適時監(jiān)督。此外，采購中心還研究制定了《省政府采購中心評標現(xiàn)場監(jiān)督管理工作規(guī)程》，建立了相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。對超過千萬元的大項目還由采購中心內(nèi)部的同步監(jiān)督人員、用戶單位的紀檢監(jiān)察部門、省政府采購辦和省監(jiān)察廳共同組成現(xiàn)場監(jiān)督委員會，對評審現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，維護評審工作秩序，確保評審結(jié)果的客觀公正。

“十公開”打造陽光平臺

為有效解決采購信息不對等、不公開的問題，采購中心創(chuàng)新工作思路，從工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標前答疑、評標辦法、評標細則、中標成交結(jié)果、質(zhì)疑投訴答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報電話等“十公開”入手，著力解決采購活動公開透明問題。

記者了解到，采購中心對采購信息的公開包括了標前信息公開。其中，公開發(fā)布非招標方式采購信息、推行采購項目預(yù)公告制、網(wǎng)上公布標前答疑會內(nèi)容及評標細則等保障了供應(yīng)商的知情權(quán)，并使供應(yīng)商參與監(jiān)督，取得了良好的效果。

此外，采購中心還會現(xiàn)場公布評審結(jié)果并請供應(yīng)商當場確認客觀評分。“通過供應(yīng)商對客觀評分的現(xiàn)場確認和現(xiàn)場公布評審結(jié)果，既保證了客觀分值評審的準確性和公平性，又可使評審專家現(xiàn)場解答供應(yīng)商提出的疑問，有效降低了供應(yīng)商質(zhì)疑的發(fā)生，確保了評審結(jié)果的客觀公正。”張永平告訴記者。

在公布供應(yīng)商履約情況方面，采購中心選擇了網(wǎng)上公布方式，并與省電子檢測檢驗院合作，對IT類產(chǎn)品合同執(zhí)行中出現(xiàn)違約問題的采購項目出具檢測報告，增強檢測的權(quán)威性。以2010年為例，全年共組織抽檢驗收項目74個，有13家供應(yīng)商因存在違約問題被上網(wǎng)通報。

“三率”考核倒逼標準化

為提高政府采購工作質(zhì)量，充分發(fā)揮項目經(jīng)辦人的主觀能動性，采購中心把政府采購的3個重要指標——采購效率、節(jié)支率和質(zhì)疑率等“三率”作為考核重點，制定了《省政府采購中心工作目標責任制考核實施管理暫行辦法》，從2010年3季度開始對“三率”進行了重點考核。2011年又結(jié)合“三率”考核中遇到的新情況、新問題，進一步細化和完善了考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定了考核指標，確保了考核結(jié)果更加客觀和公正。

在“三率”考核的倒逼之下，采購中心的采購效率明顯提高、節(jié)支率大幅提升、質(zhì)疑率有所下降。以2011年為例，該年一季度的按時辦結(jié)率達97%，與上年同期比提高了27個百分點，采購效率明顯提高；該年一季度的平均節(jié)支率達13.6%，與上年同期比提高了近4個百分點，取得了明顯的經(jīng)濟效益。

在加強供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的管理方面，采購中心一方面研究制定了《省政府采購中心供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理暫行辦法》，從制度層面對供應(yīng)商質(zhì)疑受理、質(zhì)疑事項審查、組織調(diào)查核實、專家復(fù)審和質(zhì)疑答復(fù)等項工作進行規(guī)范，確保了質(zhì)疑處理結(jié)果的客觀公正。另一方面建立了責任追究機制，對違反工作程序?qū)е略u審結(jié)果有失客觀公正，招標文件商務(wù)或技術(shù)需求設(shè)置明顯不合理或嚴重錯誤造成采購活動中止或供應(yīng)商質(zhì)疑成立而廢標等情況，嚴肅追究項目經(jīng)辦人的責任。通過嚴格的考核與責任追究，采購中心的有效質(zhì)疑有所下降。