“七結(jié)合”推進(jìn)批量集中采購

“七結(jié)合”推進(jìn)批量集中采購

批量集中采購充分體現(xiàn)了《政府采購法》的立法宗旨，但由于從協(xié)議供貨方式調(diào)整為批量集中采購，必然遇到來自既得利益者的各種阻力。只有將批量集中采購與財(cái)政的各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合，嵌入到財(cái)政運(yùn)行體系中，才能不斷推進(jìn)批量集中采購的深入開展。

與資產(chǎn)管理改革相結(jié)合 統(tǒng)一采購標(biāo)準(zhǔn)

剛剛公布的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》在一定程度上明確了政府采購的“三重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)推動(dòng)批量集中采購能起到相互促進(jìn)的作用。批量集中采購對(duì)中央或省級(jí)單一采購主體的大批量采購固然適用，但更應(yīng)考慮不同采購主體、小批量的采購如何實(shí)施。

與部門預(yù)算編制相結(jié)合 細(xì)化采購預(yù)算　 　　

目前，我國大多地區(qū)的政府采購預(yù)算雖與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制，但審核、批復(fù)部門卻不是政府采購監(jiān)管專職部門，造成政府采購預(yù)算編制過程中預(yù)算科目不準(zhǔn)確、采購項(xiàng)目不明細(xì)、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采購時(shí)間不合理。預(yù)算編制的粗獷迫使采購人在具體執(zhí)行時(shí)必須重新申報(bào)采購計(jì)劃，讓政府采購預(yù)算失去嚴(yán)肅性。

與推行“公物倉”相結(jié)合 嘗試實(shí)物配給

“公物倉”作為伴隨行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的新生事物，目前在我國尚處于試點(diǎn)階段，其作用大多僅限于對(duì)多余、臨時(shí)性辦公設(shè)備的調(diào)劑。但批量集中采購?fù)耆梢耘c“公物倉”相結(jié)合，能解決批量集中采購遇到的采購人需求時(shí)間不一致的實(shí)際問題，并為嘗試實(shí)物配給提供便利。

與國庫集中支付相結(jié)合 保證執(zhí)行力度

國庫集中支付是落實(shí)政府采購政策的一道堅(jiān)實(shí)關(guān)口，在推進(jìn)批量集中采購的過程中應(yīng)與國庫集中支付緊密結(jié)合，才能保證批量集中采購的規(guī)模不斷增加、范圍逐步擴(kuò)大。其意義在于減少采購人規(guī)避批量集中采購的情形發(fā)生；促進(jìn)采購人增強(qiáng)法律意識(shí)；集采機(jī)構(gòu)參與合同驗(yàn)收有了實(shí)質(zhì)性的意義；促進(jìn)供應(yīng)商誠信機(jī)制的建立和內(nèi)部管理水平的提高。

與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合 增強(qiáng)采購成效

批量集中采購與擴(kuò)大區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合是降低中標(biāo)供應(yīng)商成本、提高財(cái)政資金的使用效益的最佳途徑。供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的主要成本由投標(biāo)成本、制造成本、運(yùn)輸成本、服務(wù)成本等組成，如果結(jié)合區(qū)域聯(lián)動(dòng)則成效將更加顯著。

與落實(shí)政策功能相結(jié)合 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 　　

只有批量集中采購才能將采購結(jié)果聚集，是落實(shí)政策功能的最佳方式，也只有充分發(fā)揮出政府采購的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)劑功能，加以適度的宣傳配合，才能讓社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到批量集中采購的重要作用，才能扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)各界對(duì)政府采購的負(fù)面觀點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)批量集中采購向更廣闊的范圍推進(jìn)。

與各種監(jiān)督檢查相結(jié)合 明確職責(zé)分工

批量集中采購相對(duì)于協(xié)議供貨方式而言，采購人的采購權(quán)力將受到限制，采購人可能會(huì)選擇規(guī)避或?qū)?，從而影響批量集中采購的?shí)施范圍和成效，因此，還必須與各種監(jiān)督檢查手段相結(jié)合，明確相關(guān)當(dāng)事人的職責(zé)分工，建立健全責(zé)任追究制度，為批量集中采購保駕護(hù)航。