十年，留下集采機(jī)構(gòu)的精彩足跡——上海市政府采購中心十年精品采購案例摘登

政府采購法頒布十年報(bào)道之上海市政府采購中心

編者按:

成立于1999年5月12日的上海市政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱“采購中心”）至今已走過了13年不凡之旅。從1999年到2012年9月，采購中心共完成采購合同金額281.4億元，為國家節(jié)約了27.1億元資金。

13年間，一個(gè)個(gè)凝聚著采購中心工作者心血的采購項(xiàng)目為集采事業(yè)留下了一行行精彩的足跡，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，為上海這座國際化大都市增添了一抹抹靚麗。為此，本報(bào)分別選取“十五”、“十一五”期間以及“十二五”開局時(shí)期采購中心有代表性的案例，進(jìn)行集中展示。

十年，留下集采機(jī)構(gòu)的精彩足跡

——上海市政府采購中心十年精品采購案例摘登

“十五”期間

1999年7月16日，采購中心首次公開招標(biāo)的（1999）第1號(hào)、第2號(hào)招標(biāo)公告在《解放日?qǐng)?bào)》刊登，招標(biāo)編號(hào)為SHZFCG9901、SHZFCG9902。自此，這支集采隊(duì)伍為上海市市級(jí)預(yù)算單位實(shí)施政府采購的大幕拉開。

上海青少年的新天地

——中福會(huì)少年宮項(xiàng)目（全國裝飾金獎(jiǎng)）

坐落在上海延安西路５４號(hào)的中國福利會(huì)上海市少年宮嘉道理花園始建于１９２４年，是上海十大經(jīng)典西洋建筑之一。最初，它是英籍猶太人嘉道理（ＥｌｌｙＫａｄｏｏｒｉｅ）私宅，占地２１畝，其中主建筑占地３３００平方米，為西洋宮廷式樣，外表極為壯觀，內(nèi)裝修豪華別致。共有大小房間20余間，設(shè)有舞池、酒吧、宴會(huì)廳。其中主客廳直通二層，全部用意大利進(jìn)口大理石裝修，進(jìn)入大廳猶如置身于一幢大理石宮殿，因此它又被譽(yù)為“大理石大廈”。１９５３年，該建筑歸宋慶齡創(chuàng)建的中國福利會(huì)上海市少年宮使用。從1924年到2001年，半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨滄桑完整地寫在了這個(gè)昔日精美華麗的建筑上。

中國福利會(huì)上海市少年宮大修項(xiàng)目是“十五”期間上海市政府采購的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目由采購中心工程部部長(zhǎng)金丁負(fù)責(zé)。按照國家級(jí)保護(hù)文物的要求，金丁在項(xiàng)目實(shí)施過程中既要保證結(jié)構(gòu)安全可靠，又要“整舊如舊、恢復(fù)原貌”，保護(hù)其歷史文化特色。在采購人、施工單位、監(jiān)理公司等單位共同努力下，項(xiàng)目對(duì)影響安全使用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)處理，對(duì)整棟大廈進(jìn)行了大修。

該項(xiàng)目于2001年5月開工，8月30日按期竣工。預(yù)計(jì)使用資金2300萬元，實(shí)際使用2000萬元，并利用節(jié)余資金完成了周邊綠化、道路和環(huán)境的整治，得到了采購人的高度贊揚(yáng)。該項(xiàng)目不僅獲得了全國裝飾金獎(jiǎng)，而且為政府采購制度的推廣樹立了品牌效應(yīng)。

為了人民的健康

——上海市公共衛(wèi)生中心項(xiàng)目

2003年，“非典”肆虐。為了保證上海市2000多萬人民的生命和健康，2004年初，上海市人民政府決定建立市級(jí)公共衛(wèi)生中心，以提高本市對(duì)于各類傳染病的控制和治療能力。作為上海市人民政府每年為市民做十件實(shí)事的第一號(hào)實(shí)事工程，該項(xiàng)目中屬于集中采購范圍的項(xiàng)目交由采購中心執(zhí)行。項(xiàng)目要求當(dāng)年必須建成，而且要在9月13日之日向世界國際衛(wèi)生組織年會(huì)展示。

在不到1年的時(shí)間里要完成一所三級(jí)甲等?？漆t(yī)院的建立，任務(wù)之重可想而知。項(xiàng)目?jī)H物質(zhì)采購金額就達(dá)2億多元人民幣，采購中心承擔(dān)其中8000多萬元的采購任務(wù)。在采購中心領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，采購一部、采購二部全力以赴，11位業(yè)務(wù)員參與，占采購中心全部人員的50%以上。在3個(gè)月的時(shí)間里，11位業(yè)務(wù)員夜以繼日為該項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)13次，共計(jì)簽訂150份合同。其中最大合同金額為1200萬元的電梯，最低合同金額是925元的普通電器。

最終，8500萬元的采購量按時(shí)完成，為上海市公共衛(wèi)生中心的建成奠定了基礎(chǔ)性保障，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和采購人的好評(píng)。

打造國際一流安全城市

——上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心項(xiàng)目

2004年，采購中心承擔(dān)了上海市實(shí)事工程——總預(yù)算9725萬元的上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心信息化系統(tǒng)的采購任務(wù)。

美國911恐怖襲擊事件后，如何破解針對(duì)特大型城市公共安全事故的應(yīng)急處置和救援問題成了當(dāng)屆政府的要?jiǎng)?wù)。在上海市市委、市政府的統(tǒng)一部署下，建立全市范圍內(nèi)突發(fā)事件和應(yīng)急救助進(jìn)行應(yīng)急處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)迫在眉睫。

為了保證實(shí)事工程的順利實(shí)施，中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到公安部門了解需求，在充分溝通的情況下，配合、協(xié)助采購人簽訂了含有7個(gè)附件的采購合同。其中的大屏顯示和視頻直播系統(tǒng)由72塊小屏拼接而成，110、119和交警三警合一統(tǒng)一調(diào)配均可在一塊顯示屏上完成。業(yè)內(nèi)專家評(píng)論說，這套系統(tǒng)不僅填補(bǔ)了國內(nèi)空白，在亞洲區(qū)域乃至世界范圍也屬一流水平。 采購二部工作人員在部長(zhǎng)李鳴的帶領(lǐng)下全員參與該項(xiàng)目。項(xiàng)目從2004年2月13日市發(fā)改委批復(fù)到8月15日投入試運(yùn)行，再到9月30日正式啟動(dòng)，整個(gè)施工和調(diào)試過程平穩(wěn)有序、按期完成，成為當(dāng)年度上海市實(shí)事工程的標(biāo)志性工程。項(xiàng)目合同總金額為8509萬元，節(jié)約率為12.5%。

“十一五”期間

“十一五”期間，上海市政府采購工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。2010年年底，采購中心榮獲上海市市級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的“市級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)上海世博工作優(yōu)秀集體”的稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“城市，讓生活更美好；政采，讓世博更精彩”。 

讓城管服裝成為城市的一道風(fēng)景

——2010年城管執(zhí)法服裝采購

城管執(zhí)法是現(xiàn)代文明城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。上海作為外來人口眾多、各方賓客云集的國際性大都市，要求規(guī)范、統(tǒng)一城管人員的著裝和標(biāo)識(shí)，尤其在世博會(huì)舉辦期間，更要體現(xiàn)城市的文明程度以及城管執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

以往全市城管執(zhí)法服裝經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，相應(yīng)服裝采購也由市、區(qū)兩級(jí)各自操辦，造成各區(qū)執(zhí)法人員著裝配置不統(tǒng)一的問題。采購中心會(huì)同上海市城管執(zhí)法總局對(duì)其下屬20個(gè)單位的2010式城管執(zhí)法人員制式服裝實(shí)施集中采購，這是全市首次在這一采購領(lǐng)域試行市區(qū)二級(jí)聯(lián)動(dòng)。

采購一部部長(zhǎng)王惠負(fù)責(zé)組織這次重大項(xiàng)目的采購，與她一同執(zhí)行的是新近入職的業(yè)務(wù)員傅麗君。

根據(jù)采購標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目組織者進(jìn)行了廣泛的前期調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目涉及的供應(yīng)商信息進(jìn)行了充分的收集和分析，掌握各區(qū)域成衣、鞋帽、面料等供應(yīng)商參與政府采購的熱情以及資質(zhì)、信譽(yù)、生產(chǎn)能力情況。同時(shí)積極協(xié)同上海市城管執(zhí)法總局完善采購內(nèi)容和采購標(biāo)準(zhǔn)。為積極落實(shí)政府鼓勵(lì)中小企業(yè)的政策，本次采購進(jìn)行了合理分包，要求200萬以下的合同必須在中小企業(yè)中進(jìn)行采購，200萬以上項(xiàng)目?jī)?yōu)先在中小企業(yè)中進(jìn)行采購。

在進(jìn)行公開招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目組織者精心設(shè)計(jì)了評(píng)標(biāo)辦法，將關(guān)鍵技術(shù)招標(biāo)納入評(píng)標(biāo)范圍。對(duì)投標(biāo)樣品采用編號(hào)進(jìn)行暗標(biāo)評(píng)審。按照每個(gè)投標(biāo)人最終得分的高低依次排名，推薦出中標(biāo)候選人。

最終，該項(xiàng)目的合同總金額為3277.29萬元，采購節(jié)約率為13.46%。

城市道路，國際化大都市的一張名片

——上海市管公路養(yǎng)護(hù)維修

2009年—2011年度上海市管公立養(yǎng)護(hù)維修項(xiàng)目，是采購中心成立以來組織金額最大的單項(xiàng)采購項(xiàng)目，采取3年一次招標(biāo)、分年簽訂合同、預(yù)算資金分年度下達(dá)的方式進(jìn)行。項(xiàng)目分為一般公路養(yǎng)護(hù)、高速公路養(yǎng)護(hù)和公路橋梁定期檢查3大類共18個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

道路是一個(gè)城市的有形形象，由采購中心徐舟組織的這次道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目關(guān)系到上海世博期間的交通保障和城市形象。在這個(gè)項(xiàng)目中采購中心啟動(dòng)了“顧問式”服務(wù)，多次上門與采購人溝通，詳盡了解掌握采購需求，反復(fù)修改招標(biāo)文件，協(xié)助采購人到相關(guān)職能部門辦理了手續(xù)，根據(jù)采購人需求科學(xué)設(shè)計(jì)和量身定制評(píng)標(biāo)辦法，一次性地完成了采購合同金額35136.03萬元的特大采購任務(wù)。

為市民健康盡心盡力

——“健康世博大禮包”采購項(xiàng)目

2010年的上海“城市，讓生活更美好”的世博風(fēng)沐浴著居住在這座城市中的每一個(gè)居民。這一年，采購中心承擔(dān)的世博配套項(xiàng)目總數(shù)逾百項(xiàng)，采購合同金額逾7億元，實(shí)現(xiàn)了“政采，讓世博更精彩”。“健康世博大禮包”就是這上百個(gè)項(xiàng)目中的一個(gè)。

“健康世博大禮包”是上海市人民政府為了營造“健康世博、健康上海”的全民健康生活理念，由上海市衛(wèi)生局暨上海市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)向全市居民家庭（包括外來務(wù)工人員）免費(fèi)發(fā)放《上海市民健康自我管理知識(shí)手冊(cè)》和腰圍卷尺的公益項(xiàng)目。

鑒于該項(xiàng)目是本市舉辦世博的重要配套項(xiàng)目，為確保項(xiàng)目按照市政府要求按時(shí)完成，經(jīng)上海市財(cái)政局同意，該項(xiàng)目的采購方式由原公開招標(biāo)變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判。項(xiàng)目預(yù)算金額為6000萬元，采購中心 3月25日接到任務(wù)，4月29日完成項(xiàng)目簽約，共計(jì)采購“健康世博大禮包”1000萬套，合同金額5680萬元。

項(xiàng)目組織實(shí)施者是采購二部的副部長(zhǎng)姜誠東，他在與采購人溝通后即將項(xiàng)目的重點(diǎn)放在成交供應(yīng)商的綜合能力上。同時(shí)，將項(xiàng)目?jī)?nèi)不同產(chǎn)品作為一個(gè)整體進(jìn)行采購，避免了分散采購的整體協(xié)調(diào)難度。

該項(xiàng)目屬于數(shù)量巨大、時(shí)間緊迫、要求嚴(yán)格和跨行業(yè)制作的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審需要有一個(gè)兼顧各項(xiàng)要求的綜合評(píng)定。令人欣慰的是，采購中心通過組織專家談判與評(píng)審，在符合采購需求的報(bào)價(jià)人中找到了一家既價(jià)格最低、綜合實(shí)力又非常強(qiáng)的供應(yīng)商。

千里之行始于道路

——S32申嘉湖高速年度養(yǎng)護(hù)運(yùn)營項(xiàng)目

由工程采購部副部長(zhǎng)李順龍組織的S32申嘉湖高速年度養(yǎng)護(hù)運(yùn)營項(xiàng)目是采購中心2010年度重大采購項(xiàng)目，該項(xiàng)工程施工戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間跨度長(zhǎng)、投資規(guī)模大、招標(biāo)范圍廣、招投標(biāo)工程量十分龐大。

S32申嘉湖高速公路西起上海浙江省界與浙江省申嘉湖高速公路相接，東至浦東國際機(jī)場(chǎng)與南進(jìn)場(chǎng)道路相接，全長(zhǎng)約83.533公里。該項(xiàng)工程招標(biāo)范圍廣泛，包含了公路用地范圍內(nèi)的路基、路面、橋涵、通道、排水等土建工程以及公路標(biāo)志標(biāo)線、防沖護(hù)欄等附屬設(shè)施的清掃保潔、經(jīng)常性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分的作業(yè)及綠化管理養(yǎng)護(hù)與苗木補(bǔ)植；橫向跨線橋及地方輔道移交前的養(yǎng)護(hù)維修；高速公路的管理收費(fèi)運(yùn)行、通行管理、監(jiān)控和通訊系統(tǒng)的運(yùn)行管理、供電及照明系統(tǒng)的運(yùn)行管理；高速公路的所有設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護(hù)及維修等。項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)文件編制與審核提出了較高的要求，整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件分3卷共237頁。

該項(xiàng)目運(yùn)營養(yǎng)護(hù)時(shí)間長(zhǎng)、要求高，必須對(duì)高速公路的日常養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行半年度和每年度的行業(yè)考評(píng)，高速公路檢查考核由公路規(guī)范化與路況質(zhì)量?jī)刹糠纸M成，其中：管理規(guī)范化評(píng)分共計(jì)1000分，設(shè)置了具體檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)分和扣分標(biāo)準(zhǔn)；路況質(zhì)量評(píng)分共計(jì)1000分，由路面平整度600分和路面破損情況400分兩部分組成，明確根據(jù)滬申高速公路建設(shè)發(fā)展有限公司最新檢測(cè)值進(jìn)行評(píng)分，并列出了路面狀況得分的具體計(jì)算公式。

在李順龍的精心組織下，橫跨2010-2012年度、預(yù)算金額達(dá)29493.17萬元的項(xiàng)目最終以29484.25萬元成交。

“十二五”時(shí)期

步入“十二五”時(shí)期，黨的十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。上海市充分發(fā)揮獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)和世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)，增強(qiáng)上海文化的集聚與輻射能力。采購中心在“十二五”開局就承擔(dān)了中華藝術(shù)宮、當(dāng)代藝術(shù)館、上海圖書館等多項(xiàng)文化項(xiàng)目，為上海建設(shè)國際文化大都市作出了積極貢獻(xiàn)。

圖書館——城市文化基因傳承樞紐

——上海圖書館圖書采購項(xiàng)目

由采購一部馬正紅組織采購的上海圖書館2012年-2014年國內(nèi)版中文圖書屬于新近納入集中采購目錄范疇的新型文化產(chǎn)業(yè)采購項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)算招標(biāo)總碼洋約為2100萬元，項(xiàng)目3年一招，金額高，時(shí)間跨度大。針對(duì)圖書市場(chǎng)采購的特點(diǎn)，采購中心多次與采購人溝通，并為該項(xiàng)目度身定制了一套特殊的采購方案。

該項(xiàng)目采用定點(diǎn)采購模式，通過現(xiàn)采與目錄訂購相結(jié)合方式實(shí)施。通過公開招標(biāo)選擇3家規(guī)模大、資信好、進(jìn)貨渠道正規(guī) 、服務(wù)完善的供應(yīng)商作為定點(diǎn)采購單位，而且采購單位在實(shí)際采購時(shí)，通過第二次競(jìng)價(jià)或詢價(jià)方式來確定圖書供貨商。在招標(biāo)文件環(huán)節(jié)上強(qiáng)化售后服務(wù)等內(nèi)容，在評(píng)標(biāo)中，不僅考慮圖書折扣，同時(shí)將將采訪信息、進(jìn)貨渠道、采訪數(shù)據(jù)數(shù)量、采訪數(shù)據(jù)質(zhì)量、圖書到貨率、到貨周期、售后服務(wù)能力和實(shí)施方案等作為評(píng)審的依據(jù)，并且增加驗(yàn)收和違反要求的相應(yīng)處罰條款。

這次招標(biāo)共有上海新華傳媒連鎖有限公司等8家單位送達(dá)投標(biāo)文件。開標(biāo)后，8家投標(biāo)單位圖書報(bào)價(jià)的最高折扣率為74%，最低折扣率67%，平均折扣率為68.5%，實(shí)現(xiàn)了采購人的目標(biāo)。

中華藝術(shù)宮——東方藝術(shù)明珠

——中華藝術(shù)宮信息系統(tǒng)項(xiàng)目

作為上海市重大文化項(xiàng)目的中華藝術(shù)宮由世博會(huì)中國館改建而成，是集收藏、展示、交流、研究、教育等功能為一體的特大型美術(shù)博物館，是一座薈萃近現(xiàn)代全球華人藝術(shù)精品、以視覺藝術(shù)展示為核心的全民共享的公共文化服務(wù)設(shè)施。采購中心從6月7日接受“上海美術(shù)館中華藝術(shù)宮典藏庫房專用柜架設(shè)備”采購項(xiàng)目起，共受理中華藝術(shù)宮和當(dāng)代藝術(shù)館采購項(xiàng)目12個(gè)，預(yù)算金額19823萬元，項(xiàng)目涉及布展、家具、物業(yè)管理、信息化服務(wù)和其他貨物。在采購中心努力下，8月22日全部項(xiàng)目完成采購，實(shí)際采購合同金額為19277萬元。

中華藝術(shù)宮信息系統(tǒng)是通過構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)營平臺(tái)，按照信源規(guī)范統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用原則，圍繞觀眾服務(wù)、展藏品管理、網(wǎng)上中華藝術(shù)宮、展務(wù)辦公管理等幾方面開發(fā)應(yīng)用模塊，支撐、保障中華藝術(shù)宮業(yè)務(wù)開展，力求達(dá)到國際展館信息服務(wù)管理領(lǐng)先水平。

本項(xiàng)目的預(yù)算為1808萬元，最終合同價(jià)為1713.9萬元。雖然項(xiàng)目不是很大，但該項(xiàng)目有以下幾個(gè)難點(diǎn)：一是與前期系統(tǒng)關(guān)系密切，需要既能保護(hù)前期投資，又能保證提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。二是時(shí)間非常緊，從6月中下旬正式提交采購需求到10月正式開館迎賓，只有3個(gè)月左右的時(shí)間。三是公眾關(guān)注度高。四是采購人信息技術(shù)力量薄弱，在撰寫技術(shù)需求書方面有一定難度。

采購中心從了解到有此項(xiàng)目開始便提前介入、積極參與，為采購人提供了很多建議。項(xiàng)目于2012年6月20日發(fā)布公開招標(biāo)信息后，共有23個(gè)供應(yīng)商下載了招標(biāo)文件，至7月11日開標(biāo)時(shí)，共有9個(gè)供應(yīng)商按時(shí)遞交投標(biāo)文件。合同簽訂后，采購中心主動(dòng)聯(lián)系采購人、供應(yīng)商，敦促合同的履行，隨時(shí)關(guān)注項(xiàng)目的執(zhí)行和進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與采購人、供應(yīng)商進(jìn)行溝通，使得項(xiàng)目正常進(jìn)行。中標(biāo)供應(yīng)商安排人員加班加點(diǎn)、全力以赴，在9月底前完成全部開發(fā)、調(diào)試、試運(yùn)行工作，為10月1日中華藝術(shù)宮的正式開館做好了技術(shù)上的準(zhǔn)備。

(本版文字采寫： 本報(bào)記者 梁爽 通訊員 王小蓓)