明確《政府采購(gòu)法》價(jià)值目標(biāo)優(yōu)先排序

明確《政府采購(gòu)法》價(jià)值目標(biāo)優(yōu)先排序

■ 楊光

政府采購(gòu)法》共計(jì)8章88條，通過(guò)分析可以得知該法要達(dá)到的價(jià)值目標(biāo)主要有：規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)“公開、公平、公正”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)；保護(hù)本國(guó)貨物和本國(guó)企業(yè)目標(biāo)；節(jié)約財(cái)政資金目標(biāo)。此外，還能找到其他的價(jià)值目標(biāo)，比如維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等。上述幾個(gè)目標(biāo)，已然構(gòu)成了一個(gè)價(jià)值目標(biāo)體系，但《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確這些不同的價(jià)值目標(biāo)的優(yōu)先程度，從而造成了政府采購(gòu)實(shí)踐過(guò)程中一些問(wèn)題的出現(xiàn)。

例如，《政府采購(gòu)法》第17條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”，而第9條又規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。但在政府采購(gòu)實(shí)踐中，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的產(chǎn)品往往價(jià)格比較高，部分產(chǎn)品可能高于市場(chǎng)平均價(jià)格。對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，既要扶持中小企業(yè)，又要保證采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)，兩者也許很難兼顧。保護(hù)國(guó)貨與實(shí)現(xiàn)“三公”目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保與扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)、保護(hù)國(guó)貨等，可能都會(huì)出現(xiàn)這種兩難選擇的情況。

為了解決上述問(wèn)題，走出實(shí)踐困境，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在政府采購(gòu)法律體系中，明確《政府采購(gòu)法》中這些價(jià)值目標(biāo)的優(yōu)先程度。

對(duì)于一般貨物及服務(wù)采購(gòu)來(lái)說(shuō)，優(yōu)先程度最高的價(jià)值目標(biāo)是規(guī)范政府采購(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)“三公”。因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中，首要目標(biāo)就是把握整個(gè)采購(gòu)程序的公正性，沒(méi)有規(guī)范的程序，就沒(méi)有政府采購(gòu)制度的生命力。

第二位的目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策。政府采購(gòu)是財(cái)政支出的重要手段之一，財(cái)政支出的方向可以對(duì)整個(gè)社會(huì)的投資、消費(fèi)方向起一個(gè)引導(dǎo)作用，因此政府采購(gòu)資金流向?qū)?guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的實(shí)現(xiàn)有促進(jìn)作用，政府采購(gòu)應(yīng)配合國(guó)家宏觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策，將資金多注入政策傾斜的領(lǐng)域或企業(yè)。比如，對(duì)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品的保護(hù)性采購(gòu)，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)的扶持等。

第三位的目標(biāo)應(yīng)是保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品及本國(guó)企業(yè)的目標(biāo)。通過(guò)政府采購(gòu)制定采購(gòu)國(guó)貨的政策，可以促進(jìn)本國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高民族產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)而提高國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各國(guó)在制定本國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)時(shí)通過(guò)一些限制性規(guī)定為本國(guó)供應(yīng)商提供優(yōu)惠待遇，為本國(guó)企業(yè)留下更多的生存和發(fā)展空間，即是該價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)。

最后一個(gè)目標(biāo)是節(jié)約財(cái)政資金。把它放在最后，并不是說(shuō)明它不重要。財(cái)政資金來(lái)自納稅人，納稅人的每一分錢都必須厲行節(jié)約，但為了實(shí)現(xiàn)前3個(gè)更為重要的目標(biāo)，可以適當(dāng)降低資金節(jié)約指標(biāo)，因?yàn)檫@樣可以進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)和納稅人財(cái)富的增長(zhǎng)。

比如，1954年12月美國(guó)的第10572號(hào)行政令, 規(guī)定當(dāng)一次采購(gòu)招標(biāo)中的最低報(bào)價(jià)不是來(lái)自美國(guó)供應(yīng)商時(shí)，只要最低的國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)不高于最低報(bào)價(jià)6%（如果來(lái)自大企業(yè)）或12%（如果來(lái)自小企業(yè)），則該國(guó)內(nèi)報(bào)價(jià)仍然應(yīng)被認(rèn)為是合理的。1962年美國(guó)國(guó)防部的國(guó)際收支平衡計(jì)劃規(guī)定，國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)可以比國(guó)外報(bào)價(jià)高出50%。我國(guó)政府采購(gòu)不妨借鑒這種制度，為了實(shí)現(xiàn)更加重要的價(jià)值目標(biāo)，可以多支付一些財(cái)政資金，只要這種付出是法定的、合理的，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或社會(huì)公平的建設(shè)有利，就是值得的。

當(dāng)然，如遇某些特殊貨物或服務(wù)的采購(gòu)，可以適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)價(jià)值的優(yōu)先次序，比如采購(gòu)信息安全產(chǎn)品等，就應(yīng)該把維護(hù)國(guó)家利益放在首位。

如果政府采購(gòu)的法律體系中明確了不同價(jià)值目標(biāo)的優(yōu)先程度，那么在實(shí)踐操作中當(dāng)各價(jià)值目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就能快速、合法地作出處理。

（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）