超過采購(gòu)預(yù)算是否必須廢標(biāo)

采購(gòu)與預(yù)算系列探討（二）

超過采購(gòu)預(yù)算是否必須廢標(biāo)

■ 陽(yáng)春

在政府采購(gòu)工作實(shí)踐中，經(jīng)?？梢钥吹揭蛲稑?biāo)報(bào)價(jià)超過預(yù)算而廢標(biāo)的案例，或者絕大多數(shù)項(xiàng)目都是“一超即廢”，即只要投標(biāo)報(bào)價(jià)超過預(yù)算就廢標(biāo)。筆者也常常接到一些政府采購(gòu)從業(yè)人員的詢問：一是所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算，是否必須廢標(biāo)？二是部分投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)人，是否有資格進(jìn)入評(píng)審階段？對(duì)此，筆者擬從以下3個(gè)層面進(jìn)行探討分析。

首先，從法律層面分析。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定：在招標(biāo)采購(gòu)中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。對(duì)此，有的采購(gòu)人只注意該條款的前半句“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算”，據(jù)此認(rèn)為只要投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過預(yù)算，就應(yīng)予廢標(biāo)；而忽略了后半句“采購(gòu)人不能支付的”。很顯然，后半句的意思是：如果采購(gòu)人不能支付，確實(shí)應(yīng)該廢標(biāo)；如果采購(gòu)人能夠支付的，就可以不廢標(biāo)。全面準(zhǔn)確地理解《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定，可以分兩個(gè)層面：一是所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，應(yīng)予廢標(biāo)。二是所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人能夠支付的，就不一定廢標(biāo)。

據(jù)此進(jìn)一步分析，對(duì)于部分投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算的投標(biāo)人是否進(jìn)入評(píng)審階段的問題，筆者認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，無(wú)需考慮是否超過采購(gòu)預(yù)算而廢標(biāo)的問題。也就是說，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，無(wú)論是全部投標(biāo)報(bào)價(jià)或部分投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算，都不影響評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)委員會(huì)都必須按招標(biāo)文件規(guī)定的條款、標(biāo)準(zhǔn)、方案和規(guī)則等采購(gòu)要求進(jìn)行評(píng)審。關(guān)于是否廢標(biāo)，不是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)討論和決定的問題，也不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)；而是在定標(biāo)環(huán)節(jié)，由采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算和整體預(yù)算資金情況，通盤統(tǒng)籌研究決定。

其次，根據(jù)預(yù)算特點(diǎn)分析。由于各供應(yīng)商技術(shù)不同，生產(chǎn)工藝不同，產(chǎn)品質(zhì)量不一樣，生產(chǎn)成本不一樣，特別是軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)含量較高的服務(wù)項(xiàng)目，各供應(yīng)商設(shè)計(jì)方案、技術(shù)架構(gòu)等不同，導(dǎo)致投標(biāo)產(chǎn)品或投標(biāo)方案之間可能存在較大的價(jià)格差異，進(jìn)而決定采購(gòu)預(yù)算必然不夠準(zhǔn)確；加之從編制預(yù)算到實(shí)施采購(gòu)周期較長(zhǎng)，從“兩上兩下”編報(bào)預(yù)算、批復(fù)預(yù)算到實(shí)施采購(gòu)，至少需要一年多時(shí)間，有時(shí)由于各種不可預(yù)見因素或采購(gòu)意見分歧，可能會(huì)導(dǎo)致時(shí)間更長(zhǎng)；同時(shí)，由于技術(shù)發(fā)展較快，市場(chǎng)復(fù)雜多變，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格變化大，由此造成產(chǎn)品價(jià)格與采購(gòu)預(yù)算相差更大。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算或低于采購(gòu)預(yù)算，都是很正常的，也符合實(shí)際情況和市場(chǎng)規(guī)律。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)一超過采購(gòu)預(yù)算就廢標(biāo)，將會(huì)極大地增加廢標(biāo)概率，也必然增加廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，既增加采購(gòu)成本，也影響采購(gòu)效率，同時(shí)會(huì)引起采購(gòu)人和供應(yīng)商的不滿。

從另一個(gè)角度分析，如果所有投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算，說明該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算本身確實(shí)偏緊。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行采購(gòu)預(yù)算沒有明確規(guī)定是否公開，或者在采購(gòu)預(yù)算保密不嚴(yán)的情況下，采購(gòu)預(yù)算偏緊比偏松好，這樣更有利于提高財(cái)政資金的使用效率。因此，不應(yīng)該投標(biāo)報(bào)價(jià)一超過采購(gòu)預(yù)算就予以廢標(biāo)。

最后，根據(jù)實(shí)際情況分析。如果因采購(gòu)條件、采購(gòu)環(huán)境等各方面因素發(fā)生變化，導(dǎo)致項(xiàng)目可做可不做，那么采購(gòu)人可以根據(jù)《政府采購(gòu)法》第36條規(guī)定，以所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付為由而廢標(biāo)。

如果該項(xiàng)目不是可做可不做，而是一定要做，且經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格認(rèn)真地評(píng)審，擬中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)方案、產(chǎn)品性能、技術(shù)指標(biāo)、售后服務(wù)等各方面都很好，那僅由于超過采購(gòu)預(yù)算就予以廢標(biāo)，其實(shí)對(duì)項(xiàng)目、對(duì)采購(gòu)人、對(duì)供應(yīng)商都不利。一是因?yàn)楦鞴?yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)都已亮牌，如果重新招標(biāo)，再次報(bào)價(jià)，要么拼得你死我活，供應(yīng)商無(wú)利經(jīng)營(yíng)，也無(wú)力經(jīng)營(yíng)；要么在已知前期參加供應(yīng)商單位或已知供應(yīng)商數(shù)量較少的情況下，存在供應(yīng)商之間串通圍標(biāo)，肆意抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的可能。二是因?yàn)橥黄撇少?gòu)預(yù)算而廢標(biāo)，而在追加采購(gòu)預(yù)算后，重新招標(biāo)，無(wú)非就是重走一回采購(gòu)流程。一個(gè)采購(gòu)流程走下來，采購(gòu)周期加長(zhǎng)，必然影響采購(gòu)效率。三是如果重新招標(biāo)，采購(gòu)人和供應(yīng)商都將會(huì)增加人力、物力和財(cái)力的投入，將會(huì)增加采購(gòu)成本，不僅增加采購(gòu)人的個(gè)體成本，而且增加供應(yīng)商的群體成本，必然造成財(cái)政資金及社會(huì)資源的浪費(fèi)。

根據(jù)以上分析，筆者建議，如果所有投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過采購(gòu)預(yù)算，特別是在超出預(yù)算不太多的情況下，若采購(gòu)人能夠支付，應(yīng)以不廢標(biāo)為宜；可以按照預(yù)算追加程序和采購(gòu)程序，通過追加采購(gòu)預(yù)算，完成采購(gòu)流程，簽訂采購(gòu)合同，繼續(xù)項(xiàng)目實(shí)施。

(作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心)