內(nèi)蒙古政采制度建設形成“四化”氣候

內(nèi)蒙古政采制度建設形成“四化”氣候

■ 孫志剛

過去10年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級財政部門從政府采購監(jiān)管、執(zhí)行的空白點著手，以法律為前提、以實踐為基礎，大力推陳出新，相繼出臺了一整套制度辦法，初步構(gòu)建了全方位、多角度、相互銜接、協(xié)調(diào)有序的政府采購法規(guī)制度體系，促進了政府采購活動的公開透明和公平競爭。近幾年，全區(qū)政府采購投訴數(shù)量大幅減少。2011年，自治區(qū)本級實現(xiàn)了全年“零投訴”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購法制建設歷程，主要體現(xiàn)了“四化 ”特點。

一是明確了制約機制，使監(jiān)管工作標準化。2003年《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面推行政府采購制度的意見》（以下簡稱《意見》）出爐，《意見》確立了全區(qū)政府采購工作總體目標和基本原則的，健全了全區(qū)政府采購管理體系，明確了監(jiān)督管理機構(gòu)、集中采購機構(gòu)、紀檢監(jiān)察部門、審計部門和采購人的職能職責，使得在政府采購活動中，各職能部門各司其職、相互制約，確保政府采購各方當事人嚴格按照法規(guī)要求辦事，不給腐敗留有余地。

二是明確了工作流程，使采購行為規(guī)范化。《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購工作規(guī)程》及一系列采購操作環(huán)節(jié)的規(guī)范性文本的出臺，對全區(qū)政府采購基本程序、政府采購預算管理、政府采購方式管理、政府采購當事人的行為規(guī)范等作出了明確具體的規(guī)定。為規(guī)范政府采購運行打下了良好的基礎。隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，全區(qū)政府采購隊伍建設不斷加強，采購從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和綜合能力不斷提高，為政府采購事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

三是明確了辦事平臺，使人為因素最小化。結(jié)合政府采購涉及面廣、工作流程長、社會關(guān)注度高的特點，2006年，全區(qū)啟動了政府采購電子化平臺的建設工作，如今，包括自治區(qū)本級及8個盟市的政府采購管理信息系統(tǒng)已經(jīng)正式上線運行，實現(xiàn)政府采購計劃申報與審批、信息發(fā)布、評審專家抽取、合同備案、資金支付、信息統(tǒng)計的全流程網(wǎng)上操作，既提高了工作效率，又節(jié)約了行政成本，為采購人、供應商等政府采購當事人帶來了諸多方便，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正、誠信的采購原則。

四是明確了監(jiān)控范圍和環(huán)節(jié)，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。自治區(qū)不斷依法創(chuàng)新監(jiān)管方式，初步建立了政府采購重點監(jiān)督考核指標體系，形成了與審計、監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的常態(tài)化機制，把采購人、采購代理機構(gòu)、供應商、評審專家納入監(jiān)督范圍，建立了違法違紀“黑名單”制度，對采購需求確定、采購計劃審批、采購項目委托、采購操作執(zhí)行、合同履行驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，及時預警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，逐步實現(xiàn)了對政府采購行為的事前、事中和事后全過程監(jiān)督，形成了監(jiān)督與懲罰并重的動態(tài)監(jiān)控體系，做到對違法違規(guī)的“零容忍”。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）