實(shí)干 苦干 巧干——江蘇省級(jí)2012年批量集中采購工作總結(jié)回顧

實(shí)干 苦干 巧干

——江蘇省級(jí)2012年批量集中采購工作總結(jié)回顧

■ 江財(cái)軒

11月30日，江蘇省級(jí)2012年批量集中采購項(xiàng)目在江蘇省政府采購中心順利開標(biāo)，涉及1503臺(tái)計(jì)算機(jī)和311臺(tái)打印機(jī)，采購預(yù)算937.95萬元，中標(biāo)價(jià)664.161萬元。

俗話說，臺(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。為了這次批量集中采購的順利實(shí)現(xiàn)，省財(cái)政廳高度重視，做了大量基礎(chǔ)性和制度性工作，并和省政府采購中心等部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)。在此，我們對(duì)財(cái)政部門的工作做一次簡(jiǎn)要回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，思索將來。

領(lǐng)導(dǎo)重視 明確任務(wù)

為切實(shí)解決社會(huì)各界反映較為強(qiáng)烈的協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格問題，統(tǒng)一不同單位的辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政廳副廳長宋義武在充分調(diào)查研究，聽取各方意見的基礎(chǔ)上，決定在省級(jí)推行批量集中采購，并親自指導(dǎo)政府采購管理處和省政府采購中心深入研究。

在分工協(xié)作方面，省財(cái)政廳政府采購管理處和省政府采購中心各自明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，有效配合。政府采購管理處由處長吳小明總負(fù)責(zé)，副處長歐國平具體落實(shí)，主要承擔(dān)批量集中采購的政策制定、計(jì)劃審核、信息系統(tǒng)完善及工作協(xié)調(diào)等方面工作，并與省級(jí)兩家集中采購機(jī)構(gòu)中另外一家協(xié)調(diào)解釋，順利將此次批量集中采購任務(wù)統(tǒng)一交由省政府采購中心承擔(dān)。省政府采購中心主要負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的配置參數(shù)建議、與采購人聯(lián)系落實(shí)需求、具體招標(biāo)工作、簽署和填報(bào)政府采購合同以及協(xié)調(diào)采購人和供應(yīng)商關(guān)系等方面事務(wù)，由主任蔣華中牽頭，副主任龔云峰具體落實(shí)。

深入研究 確定方案

2012年7月起，政府采購管理處以上門交換意見、專題討論等多種形式和省政府采購中心進(jìn)行前期的內(nèi)部研究及協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，政府采購管理處草擬了省級(jí)部門、單位批量集中采購實(shí)施方案的征求意見稿，書面征求財(cái)政廳相關(guān)處室的意見建議并予以完善修改。此后，又分次召集財(cái)政廳10個(gè)處室和10個(gè)有代表性的省級(jí)部門專項(xiàng)座談?dòng)懻摚瑥V泛聽取征求意見。

在充分研究討論、分析現(xiàn)實(shí)情況、預(yù)測(cè)未來風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)部門單位部分辦公設(shè)備批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（蘇財(cái)購[2012]20號(hào)），對(duì)省級(jí)批量集中采購工作各方面進(jìn)行了明確和規(guī)定，建立了相對(duì)完善和規(guī)范的批量集中采購規(guī)則與制度。

完善軟件 規(guī)范流程

根據(jù)中央單位和兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，省財(cái)政廳認(rèn)為，落實(shí)采購資金是批量集中采購順利開展的基礎(chǔ)，并確立了以預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中“政府采購計(jì)劃”為批量采購的技術(shù)基礎(chǔ)和制度約束的總體思路。政府采購管理處多次會(huì)同財(cái)政信息中心等部門研究討論，攻克業(yè)務(wù)和技術(shù)難題，改進(jìn)完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息化手段管理和采購計(jì)劃統(tǒng)計(jì)匯總，并通過信息系統(tǒng)將批量集中采購計(jì)劃流轉(zhuǎn)至省政府采購中心，由其將批量集中采購合同信息統(tǒng)一輸入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，采購人驗(yàn)貨向省財(cái)政廳申請(qǐng)支付貨款，由國庫直接將資金支付給供應(yīng)商。

精細(xì)工作 全力推進(jìn)

一是在2013年省級(jí)部門預(yù)算編制布置會(huì)議上宣傳解釋批量集中采購的重要意義和基本要求。二是主動(dòng)和財(cái)政廳各業(yè)務(wù)處室聯(lián)系，商請(qǐng)督促采購人及時(shí)按規(guī)定申報(bào)計(jì)劃。三是嚴(yán)格審核單位的政府采購計(jì)劃，特別是批量集中采購和協(xié)議供貨過渡期間的采購行為，對(duì)不符合規(guī)定的計(jì)劃予以退回，對(duì)能參加批量集中采購的項(xiàng)目給予建議，既維護(hù)了批量集中采購管理規(guī)定的嚴(yán)肅性，又保證了批量集中采購計(jì)劃的規(guī)模和數(shù)量。四是對(duì)省政府采購中心的招標(biāo)方案提出建議。在認(rèn)真研究學(xué)習(xí)招標(biāo)方案和標(biāo)書的基礎(chǔ)上，綜合考慮財(cái)政部門的管理要求和采購人的實(shí)際工作需要，提出意見和建議，如科學(xué)有效擬制采購文件，保證工作效果；政府采購工作既是管理，更是服務(wù)。建議省政府采購中心應(yīng)通過批量集中采購文件的科學(xué)有效制定，加強(qiáng)評(píng)分辦法的測(cè)試，采購到物有所值，能滿足大部分省級(jí)采購人實(shí)際工作需要和預(yù)期，代表有關(guān)辦公自動(dòng)化設(shè)備較先進(jìn)和實(shí)用水平的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)產(chǎn)品。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與省級(jí)各采購人對(duì)接需求，服務(wù)到家，以實(shí)際行動(dòng)和效果破除采購人對(duì)政府采購和批量集中采購工作的疑義和誤解。考慮到原計(jì)算機(jī)和打印機(jī)為全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨項(xiàng)目，省級(jí)停止協(xié)議供貨后，上述品種在市縣如何實(shí)施面臨著困惑，同時(shí)省級(jí)單位如有突發(fā)情況也難以處理。因此，政府采購管理處于10月底主動(dòng)建議省政府采購中心盡早開展招投標(biāo)工作，獲取第一批采購結(jié)果后，可解決省級(jí)單位零星采購的突發(fā)情況，并可視效果向全省發(fā)文推廣。

總結(jié)回顧此次批量集中采購工作，有2個(gè)突出特點(diǎn)。一是起點(diǎn)高。學(xué)習(xí)借鑒中央單位到兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，充分征求財(cái)政內(nèi)部和采購人的意見建議，工作伊始就有的放矢，力求解決中央批量集中采購試點(diǎn)工作中暴露出的一些問題。二是措施實(shí)。通過財(cái)政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)歸集批量集中采購計(jì)劃，計(jì)劃和資金直接掛鉤，保證采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性；全面停止試點(diǎn)品種的協(xié)議供貨，有效阻止規(guī)避批量集中采購的行為。但是如果想實(shí)現(xiàn)“效果好”，正如省政府采購中心主任蔣華中所說的，“完成招標(biāo)，項(xiàng)目只成功了一半，另一半工作還要看如何完成好配送安裝、履約驗(yàn)收、售后服務(wù)等任務(wù)”。因此，財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)唯有持續(xù)努力，不待揚(yáng)鞭自奮蹄，實(shí)干、苦干、巧干，保障和促進(jìn)批量集中采購工作健康有序發(fā)展，推動(dòng)政府采購將更多精力和資源投向公共服務(wù)采購，擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模。

（作者單位：江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處）