以集采機構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心

以集采機構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心

■ 段君明  李志君

國務(wù)院第五次廉政工作會議提出，要整合各部門分散建立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場。建立公共資源交易中心的初衷和目的是統(tǒng)一搭建交易平臺，進一步完善公共資源交易市場化配置體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一集中監(jiān)管，從而實現(xiàn)公共資源交易行為陽光透明運行，從源頭上遏制腐敗。而集中采購機構(gòu)從目前的職能定位、運行機制和實際效果看，完全可以滿足上述要求，實現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，而且在此項工作中尚有潛力可挖，可以發(fā)揮更大的作用。具體而言，筆者認(rèn)為，以集中采購機構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，具有以下優(yōu)勢：

一是能夠充分利用集中采購機構(gòu)現(xiàn)行體制和運行機制的優(yōu)勢。從集中采購機構(gòu)的體制看，集中采購機構(gòu)是按照《政府采購法》的要求設(shè)立的，為不隸屬于行政機關(guān)的非營利事業(yè)法人，獨立經(jīng)辦本級政府集中采購業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)監(jiān)管部門為同級財政部門，采購單位為使用財政性資金的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，評審人員為隨機抽取的專家組成的評審委員會。這種主管、辦理、評審、監(jiān)督分離的運行模式符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行要求。從集中采購機構(gòu)業(yè)務(wù)工作的運行機制看，按照《政府采購法》關(guān)于“集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離”的規(guī)定，目前集中采購機構(gòu)業(yè)已形成了分工合理、流轉(zhuǎn)順暢、相互制衡、有效監(jiān)督的運行機制。據(jù)統(tǒng)計，全國縣級以上依法設(shè)立的集中采購機構(gòu)共有2353家，2011年度經(jīng)辦采購金額（含部門集中采購）達9700多億元，占全國政府采購總額的86%左右。因此，充分利用集中采購機構(gòu)現(xiàn)行體制機制優(yōu)勢，以集中采購機構(gòu)為基礎(chǔ)，整合各類公共資源交易平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，能夠充分體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、管辦分離”原則，既符合《政府采購法》和國家有關(guān)文件的規(guī)定，又達到了建立公共資源交易系統(tǒng)和建立健全預(yù)防懲治腐敗體系的目的。

二是能夠充分利用集中采購機構(gòu)現(xiàn)有軟硬件條件的優(yōu)勢。經(jīng)過十多年來的大量投入和規(guī)范化建設(shè)，目前集中采購機構(gòu)軟硬件設(shè)施都比較齊全，都能依法滿足集中采購活動的客觀需要。硬件方面具備辦公場所，開標(biāo)大廳、評標(biāo)工作室、監(jiān)督工作室和供應(yīng)商休息室齊備。軟件方面電子監(jiān)控辦公設(shè)備設(shè)施齊全，功能完善。因此，充分利用集中采購機構(gòu)軟硬件條件優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上根據(jù)建立公共資源交易中心需要進行改擴建，建立健全覆蓋公共資源交易全過程的信息化處理系統(tǒng)，既能節(jié)省資金、規(guī)避重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生，又能夠有效解決公共資源交易行為不規(guī)范、監(jiān)督缺位、交易和行政監(jiān)督成本高等一系列問題。從經(jīng)濟、效率角度看，這是建立公共資源交易中心最簡捷、有效的路徑。

三是能夠充分利用集中采購機構(gòu)人力資源的優(yōu)勢。目前集中采購機構(gòu)現(xiàn)有人員專業(yè)涵蓋經(jīng)濟、會計、工程、機械、建筑、計算機、藥品、法律、外語等，能夠基本滿足多種學(xué)科專業(yè)、多種法律相互交融的公共資源交易業(yè)務(wù)工作的客觀需要。據(jù)統(tǒng)計，2011年末全國縣級以上集中采購機構(gòu)從業(yè)人員達1.6萬多人，納入專家?guī)旃芾淼恼少徳u審專家約23萬多人。因此，充分考慮利用集中采購機構(gòu)現(xiàn)有人力資源以及納入專家?guī)旃芾淼恼少徳u審專家優(yōu)勢，以集中采購機構(gòu)為基礎(chǔ)，組建公共資源交易中心，既能有效避免另行組建公共資源交易中心給集中采購機構(gòu)干部隊伍帶來的不穩(wěn)定因素，也更能有效地整合人才資源，快速提升公共資源交易的工作水準(zhǔn)。

四是能夠充分利用集中采購機構(gòu)規(guī)范化、制度化程度高的優(yōu)勢。集中采購機構(gòu)經(jīng)歷十多年的發(fā)展，堅持依法規(guī)范操作每一個采購項目，已形成一整套行之有效的集開標(biāo)、評標(biāo)、專家管理、采購信息公開發(fā)布、履約驗收、質(zhì)疑投訴處理、現(xiàn)場監(jiān)管、信息化應(yīng)用等覆蓋采購交易活動全過程的規(guī)范化制度化體系。這一體系為采購交易行為的公開、公平、公正奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，充分利用集中采購機構(gòu)現(xiàn)有的規(guī)范化、制度化優(yōu)勢，既能滿足集中交易、規(guī)范運行的要求，也能避免出現(xiàn)因另起爐灶而走彎路的現(xiàn)象。

五是能夠充分體現(xiàn)公共資源交易的政策功能的優(yōu)勢。隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購已由單一的財政支出管理手段發(fā)展為具有財政支出管理和國家宏觀調(diào)控雙重功能的重要工具。近年來，政府采購在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強制和優(yōu)先采購，促進中小企業(yè)發(fā)展，加強進口產(chǎn)品審核管理，保護知識產(chǎn)權(quán)和實施信息安全產(chǎn)品認(rèn)證等諸方面取得了顯著成效，政策功能日益凸現(xiàn)。實踐證明，作為政府依法設(shè)立的集中采購機構(gòu)在實現(xiàn)政府采購政策功能方面所發(fā)揮的示范、引領(lǐng)作用是不可替代的。因此，以集中采購機構(gòu)為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，可以使公共資源交易行為的政策功能和政府意志得以充分體現(xiàn)，不僅提升政府采購、土地（礦業(yè)）使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，而且能增強公共資源交易制度的生命力。

六是能夠充分利用集中采購機構(gòu)公共資源交易范圍和規(guī)模的優(yōu)勢。從目前公共資源交易范圍來看，集中采購機構(gòu)作為專司政府集中采購的經(jīng)辦機構(gòu)，其采購業(yè)務(wù)范圍涵蓋財政性資金購買的各種貨物、工程和服務(wù)，涉及財政支出的各部門單位和各環(huán)節(jié)，在公共資源交易范圍中占相當(dāng)比重。在此基礎(chǔ)上，將建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等具有同質(zhì)化要求的公共資源交易行為納入進場交易范圍，進行整合規(guī)范，既符合統(tǒng)一進場、集中交易的要求，也更能有效發(fā)揮集中采購機構(gòu)現(xiàn)有規(guī)模和范圍的優(yōu)勢，迅速提高公共資源交易中心規(guī)?；?、規(guī)范化水平。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在集中采購機構(gòu)現(xiàn)有工作和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上組建公共資源交易中心，是目前建立公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)最為有效、最為快捷的途徑，也是最佳選擇。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）