合同能源管理：這只“螃蟹”該咋吃？

項目新潮特殊，業(yè)內認知度低，操作較為復雜

合同能源管理：這只“螃蟹”該咋吃？

■ 本報記者 孫善臣

合同能源管理服務項目對于政府采購來說，無異于一只螃蟹，該怎么吃？這一難題被提上議事日程。

日前，合同能源管理在《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《目錄及標準》）中亮相，這意味著中央預算單位的合同能源管理服務項目要實行政府集中采購。對此，遠大能源利用管理有限公司總經理張曉東向《中國政府采購報》記者表示，這是一件好事，這說明合同能源管理和節(jié)能服務愈發(fā)得到了政府部門的重視，也是能源節(jié)約利用全過程管理在政府采購領域的“落地”。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，受訪者對于合同能源管理納入集采紛紛表示認同，但同時也流露些許憂慮。作為政府采購領域的新生事物，合同能源管理與其他服務類采購項目有著極大的不同，那么，對于這一極具特殊性的新“面孔”，采購人了解程度如何？實際操作中又將面臨哪些難題？帶著深深的疑問，記者進行了深入采訪。

宣傳引導迫在眉睫

作為一種新型市場化的節(jié)能機制，合同能源管理進入中國市場時間還不算長。在經歷了十多年的艱苦發(fā)展后，逐步得到了重視。對于非專業(yè)人士來說，合同能源管理還是一個頗具神秘感的新面孔。這一點，記者在對中央預算單位采購人代表的采訪中深有體會。

當記者談到合同能源管理納入集采目錄時，上海國家會計學院相關負責人向記者表示，以前沒有聽說過合同能源管理，到底什么是合同能源管理？她向記者拋出了這樣的疑問。待記者向她就合同能源管理的概念和運行模式做出解釋后，該負責人饒有興趣地表示，既然合同能源管理是節(jié)能的一種新型模式，那么以后學校再遇到適合的用能項目時可以考慮。據(jù)該負責人介紹，目前學校節(jié)能工作有一定的考核指標，采取有效的節(jié)能模式對學校用能管理很有意義。

接下來，記者在與其他一些中央預算單位采購人代表提及合同能源管理時，大部分都表示對其知之不多。其中一位采購人告訴記者，他之前了解到系統(tǒng)內省市級單位做過合同能源管理項目，但具體如何操作也并不清楚。

對此，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會秘書長趙明表示，目前，政府采購領域對合同能源管理了解的少挺正常，但這提出了一個現(xiàn)實問題，那就是要下大力加強合同能源管理的宣傳和教育。趙明認為，由于采購人不了解、不熟悉合同能源管理這一節(jié)能模式，他們就很難從主觀上積極主動地去考慮采取合同能源管理的模式去加強用能管理。因此，合同能源管理的宣傳、教育工作迫在眉睫。

直面操作難度

采購人對合同能源管理了解不多，無疑將影響接下來合同能源管理在政府采購領域的推廣進程。事實上，作為一項較為復雜的服務類項目，合同能源管理實施集中采購還有其他難點問題。

施耐德有關負責人向記者表示，合同能源管理盡管在《目錄及標準》中以服務類項目列示，但是其所包含的內容相當復雜，不像一臺設備、一個產品、一項服務那么簡單，而是涵蓋了從融資到設備、工程、服務等一系列復雜的內容，這也決定了其在集中采購中操作的難度。

一位對政府部門實施合同能源管理有深入研究的人士向記者談出了他個人的觀點。他認為，首先，由于合同能源管理是從融資到實施有很長的鏈條，對于同一個合同能源管理項目，不同的節(jié)能服務公司往往會提出截然不同的方案，個性化較強，這樣一來無形中增加了實行集中采購的難度。其次，目前，政府采購領域對于合同能源管理的認知度還相對較低，預算單位本身主動實施合同能源管理、促進節(jié)能的動力不足。最后，盡管國家政策方面給予合同能源管理很大的支持，但在貫徹執(zhí)行中仍存在一定的難點。

盡管存在這些難點，但該人士強調，合同能源管理是一種非常有效的節(jié)能模式，在公共機構領域推行合同能源管理是大勢所趨，也是當前要積極推進的，要直面操作難度。

怎么吃這“螃蟹”

“螃蟹”擺在了眼前，政府采購到底該怎么吃好合同能源管理這只“螃蟹”呢？

趙明認為，要做好合同能源管理的采購，有多項工作有待明確和完善。除了要通過加強宣傳引導、逐步讓采購人建立合同能源管理理念、切實提高節(jié)約用能管理的意識之外，還要扎實推進采購程序的完善、技術實施流程的細化、標準體系的健全以及標的物的設定等多項工作。同時，要在如何提高政府部門采取合同能源管理主動性和積極性上采取一些有效辦法，如在不降低能源預算的前提下，將一定比例節(jié)能費用用于采購單位自身改善工作環(huán)境等激勵措施。

前述研究人士認為，除激勵措施之外，必要的情況下，也可以采取強制性推動的方式，通過一些量化的指標來督促進行。同時，他認為，合同能源管理實行集中采購，應盡量簡化程序，由于合同能源管理項目在方案內容和效益分成比例的確定需要一個反復的過程，談判方式或許比較適用。此外，他還認為，合同能源管理在政府采購領域的推廣還要處理好與國家相關政策及節(jié)能服務公司備案工作的銜接問題。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，合同能源管理項目實行集中采購確實有大量工作有待解決，這或許需要各相關部門、協(xié)會、機構等合力推進。

觀點

●中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會秘書長趙明：

先試點采購

再全面推廣

目前，一方面合同能源管理的認知程度不足，其實際操作也有一定難度，另一方面在政采領域缺乏相對成熟的實施辦法和操作規(guī)程?？紤]到以上因素，不妨在政府采購領域采取先行在點上示范，總結經驗，完善流程和標準，再做擴圍推廣以至全面開花。

●合同能源管理與政府采購研究人士：

要鼓勵推行

合同能源管理

合同能源管理是非常有效的市場化節(jié)能模式，進入我國市場時間較短，市場不夠成熟，尤其在政采市場，基礎更為薄弱。因此，在推行合同能源管理時，不論采取哪種采購方式、如何設計流程、標準等，都應以鼓勵合同能源管理的發(fā)展為貫穿的理念，推動整個節(jié)能服務產業(yè)的發(fā)展，打造我國經濟發(fā)展的新增長點。

●遠大能源利用管理有限公司總經理張曉東：

市場應設門檻

合同能源管理納入集采目錄是好事，如何把好事辦好非常重要。目前，節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展迅猛，節(jié)能服務公司管理水平和實力良莠不齊。在初始階段，政采領域應選擇有技術實力、集成能力和經驗的公司來實施合同能源管理項目，設置一定的門檻。

●施耐德相關負責人：

誠信很重要

合同能源管理項目一般時間持續(xù)較長，是否能夠很好地持續(xù)下去，與誠信有著重要的關系。因此，一方面，節(jié)能服務公司要對用能單位堅守誠信，積極配合用能單位的考察和監(jiān)督；另一方面，用能單位也要對節(jié)能服務公司誠信。

（孫善臣）