咨詢服務(wù)依然霧里看花

■本報記者 王曉清

咨詢服務(wù)本是與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為相伴而生的，或者說是代理服務(wù)的內(nèi)容之一，但是隨著招標(biāo)代理行業(yè)市場化程度越來越高，法律法規(guī)越來越健全，市場劃分越來越細(xì)化，加之電子招標(biāo)采購技術(shù)的推進(jìn)，一些采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始意識到，簡單地替采購人執(zhí)行采購程序的服務(wù)正在逐漸失去市場競爭力。那么，路究竟在何方呢？向提供專業(yè)的咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型被一些業(yè)界人士認(rèn)為是一個極具潛力、值得開發(fā)的增值項(xiàng)目。

事實(shí)果真如此嗎？記者就此采訪了北京、河北、廣東、云南等地的8家采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)。

市場細(xì)分派生咨詢服務(wù)公司

在記者采訪的8家采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)中，有2家在公司內(nèi)部給予了咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)比較獨(dú)立的地位。在公司成立之初，他們就非常重視這方面的服務(wù)工作，而不是僅將其作為代理業(yè)務(wù)的輔助或附加內(nèi)容。而其他6家受訪公司認(rèn)為，咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)只是他們提供代理服務(wù)的一部分。

云南招標(biāo)股份有限公司的一位員工告訴記者，市場競爭日趨激烈，給予咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)更多重視是必要的。該公司在每個部門都安排專人來負(fù)責(zé)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，這位工作人員告訴記者，受理咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)并不等于就會代理項(xiàng)目，但工作人員仍會就如何編制招標(biāo)文件、明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合理規(guī)避風(fēng)險等問題提供咨詢服務(wù)，尤其對于老客戶，這種咨詢服務(wù)是免費(fèi)的。“這樣即使沒有給公司帶來直接收入，也會給公司的總體服務(wù)加分，增強(qiáng)客戶的好感，提高市場競爭力。”這位工作人員說。

中技國際招標(biāo)公司非常重視咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，該公司任興瑋先生告訴記者，采購人向采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)咨詢政策、采購意見的情況越來越多，已不僅僅是簡單地委托他們執(zhí)行采購流程，近幾年他明顯地感覺到了這方面的變化或者說是轉(zhuǎn)型。“隨著政府采購招標(biāo)代理方面的法律法規(guī)日益健全，我們越來越需要承擔(dān)起法規(guī)‘講解人’的角色，為客戶提供法律、政策方面的咨詢服務(wù)。”該公司在2007年專門成立了一家咨詢服務(wù)公司，記者致電該咨詢服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人李先生，他表示這是公司在成立之初就已經(jīng)設(shè)計(jì)好的總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的一部分。

為咨詢服務(wù)收費(fèi)缺乏法律依據(jù)

而在河北市場，一家采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)的老總王先生告訴記者，客戶的咨詢通常是奔著委托代理來的，因此咨詢服務(wù)仍包含在代理服務(wù)中，“目前我們這片市場上幾乎沒有單純提供咨詢服務(wù)的；法律也沒有規(guī)定我們可以就咨詢服務(wù)收費(fèi)。”他說。

廣州順為招標(biāo)公司總經(jīng)理鐘志告訴記者，據(jù)他了解，目前絕大多數(shù)的采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)都將咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)作為代理服務(wù)的一部分，他認(rèn)為對工程咨詢服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)是國家法律允許的，但是對于政府采購類貨物、服務(wù)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)是否可以收費(fèi)，還缺乏法律依據(jù)。

但也有一部分受訪人士表示，在不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的前提下，如果采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)和客戶雙方就咨詢服務(wù)費(fèi)用達(dá)成合意，采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)就可以收費(fèi)，“就像律師事務(wù)所提供法律咨詢服務(wù)一樣，出具法律意見書或者口頭接受咨詢都可以收費(fèi)。”一位受訪者說。

當(dāng)然，一小部分受訪者認(rèn)為，在市場分工日益細(xì)化的競爭狀態(tài)下，需要不斷拓展代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)涵，在滿足程序規(guī)范和堅(jiān)持“三公”原則的前提下，樹立超越代理行為本身的增值目標(biāo)，即以咨詢服務(wù)的理念為支撐，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)服務(wù)技能、提高服務(wù)水平，持續(xù)穩(wěn)定地提供一種綜合的咨詢服務(wù)。

提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)的服務(wù)

云南招標(biāo)股份有限公司的厲耘云和楊力為“招標(biāo)咨詢服務(wù)”撰文時寫到，采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)需要通過“咨詢服務(wù)”來實(shí)現(xiàn)滿足各相關(guān)方要求并爭取“超越”其期望的目標(biāo)，從而將“提供滿足要求的服務(wù)”的內(nèi)涵，拓展為“提供實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體目標(biāo)的服務(wù)”，充分發(fā)揮采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)在采購（招標(biāo)）活動中的作用。

他們所說的“項(xiàng)目整體目標(biāo)”，既包括委托招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進(jìn)度、服務(wù)等具體的需求目標(biāo)，又包括通過招標(biāo)投標(biāo)方式，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，規(guī)范地組織招標(biāo)采購，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家利益、社會公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益等綜合目標(biāo)，即是一種超越了代理項(xiàng)目具體要求的增值的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的是要擁有相當(dāng)數(shù)量的、具有一定項(xiàng)目管理水平的專業(yè)人才，能準(zhǔn)確運(yùn)用其專業(yè)知識，運(yùn)用自身對相關(guān)法律法規(guī)和政策的熟悉、對制造商或承包商技術(shù)特點(diǎn)的了解，以及對市場變化情況的掌握等優(yōu)勢，延伸代理服務(wù)的范圍，涉及到項(xiàng)目報建、可研、設(shè)計(jì)、采購、實(shí)施，甚至到后評價等各個階段；同時向深處延伸，涉及到項(xiàng)目（技術(shù)）方案比選、設(shè)備選型、設(shè)備和材料采購、施工、監(jiān)理、造價管理和招標(biāo)條件（要求）的制定等各個環(huán)節(jié)。要在每一個環(huán)節(jié)都能為業(yè)主提供有利于實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的對策與建議。

因代理服務(wù)范圍的廣泛性，采購（招標(biāo)）代理機(jī)構(gòu)的工作人員更要懂得如何運(yùn)用準(zhǔn)確的信息，集中群體智慧和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)穩(wěn)定地提供全方位的并具有一定深度的咨詢服務(wù)。