最低評標價法應(yīng)成為貨物采購主要評標方法

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評審

有人曾形容說，政府采購活動中“權(quán)力”最大的是評審專家手中的那支筆。千萬元甚至上億元的合同給誰不給誰，都由它決定。在規(guī)范“花錢一支筆”成為社會共識的大背景下，政府采購評審制度和方式是否也該進行必要的完善了？

岳小川

資金的公共性決定了政府采購必須是價格主導(dǎo)的采購。

最低評標價法應(yīng)成為貨物采購主要評標方法

中機國際招標公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理 岳小川

近年來一些地方出現(xiàn)的采購價值100多萬元的豪華警車、3萬元辦公用筆記本電腦、5000元的蘋果手機U盤等，在社會上造成了負面影響，損害了政府的形象。出現(xiàn)奢華采購的原因有很多，例如預(yù)算不科學(xué)、采購無計劃、采購工作人員對采購資金的責(zé)任心不強等。其中，有一個一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購評審方法不合理。

國際上招標采用的評標方法主要有兩種，一種是最低評標價法，另一種是綜合評估法。由于采用最低評標價法評標可以使采購資金的價值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織都規(guī)定，最低評標價法是貨物和工程招標的主要評標方法，只有服務(wù)和少數(shù)特殊工程的采購可以采用綜合評估法評標。目前，以最低評標價法作為貨物和工程招標的主要評標方法，已經(jīng)是世界各國政府采購的普遍做法。

我國于2004年頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)招標可以采用最低評標價法、綜合評分法和性價比法。法規(guī)對這3種評標方法的使用沒有規(guī)定，可由采購人自由選擇。實踐中，綜合評分法主要是依賴評標委員會成員的主觀因素評審，易受采購人控制，一般采購人都愿意采用，因此絕大多數(shù)政府采購貨物招標都采用了綜合評分法。而最低評標價法和性價比法卻極少被采用。

筆者認為，要從根本上解決豪華采購問題，需規(guī)定貨物政府采購項目評標必須采用最低評標價法。這主要有以下幾個理由：

一是政府采購資金的公共性決定了政府采購必須是價格主導(dǎo)的采購。政府采購資金來源于公民和企業(yè)的納稅及政府的非稅收入，不是采購人的自有資金，不能僅僅體現(xiàn)采購人的意志。采購人的采購行為應(yīng)當(dāng)向公民和企業(yè)負責(zé)。政府采購的目標通俗講就是“少花錢、多辦事”。少花錢是前提，多辦事是追求。個人采購可以購買名牌產(chǎn)品、奢侈品，以滿足個人的虛榮心。而政府采購絕對不能浪費納稅人的錢為采購人的虛榮心買單。

二是最低評標價法可以杜絕奢侈采購。采用最低評標價法評標時，不再考慮投標貨物除滿足采購需求以外的額外功能和服務(wù)，即不為額外功能和服務(wù)買單，有利于杜絕出現(xiàn)奢侈采購。

三是最低評標價法有利于減少腐敗。由于評價投標優(yōu)劣時只考慮投標價格，投標人價格競爭更加充分，投標人為了中標只能盡量壓低投標價格。中標價格降低后，留給投標人進行腐敗交易的資金減少，從而也可一定程度上減少腐敗發(fā)生。

四是最低評標價法符合市場經(jīng)濟的原則。最低評標價法充分發(fā)揮了價格的杠桿作用，利用價格配置資源。質(zhì)次價高的產(chǎn)品通過價格競爭，逐漸退出市場。質(zhì)量符合要求、價格低的產(chǎn)品在競爭中的優(yōu)勢得以體現(xiàn)，從而得以生存和發(fā)展。

五是采購評審更加公平。最低評標價法的評標過程簡單，評審因素可以全部客觀量化，基本上沒有人為操作空間，可以實現(xiàn)評標的公開透明。“陽光是最好的防腐劑”，采用最低評標價法，可以把評標的細節(jié)予以公布，接受投標人監(jiān)督，杜絕暗箱操作，使政府采購更加公平。

六是為迎接外國產(chǎn)品的競爭做好制度準備。中國正在進行加入GPA的談判，加入GPA只是時間問題。我國產(chǎn)品的最大優(yōu)勢就是價格，為了使國貨在與進口產(chǎn)品的競爭中處于同等的或有利地位，應(yīng)當(dāng)盡快在政府采購貨物評標方法上與國際接軌，以便中國產(chǎn)品提前做好迎接進口產(chǎn)品在政府采購市場上競爭的準備。

毋庸諱言，最低評標價法也有一些局限性。對于一些特殊用途貨物的采購和非標準化服務(wù)采購，不能采用最低評標價法。盡管如此，最低評標價法應(yīng)當(dāng)成為政府采購貨物采購的主要評標方法，政府采購主管部門應(yīng)當(dāng)盡早出臺相關(guān)規(guī)定，使其成為制度。