政府采購(gòu)的“三規(guī)”與“三效”

新十年 新思維

規(guī)范與效率

有人說(shuō)，規(guī)范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，兩者缺一不可，更需協(xié)同作戰(zhàn)。因此，如何在雙輪驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“三公”是中國(guó)政府采購(gòu)在下一個(gè)十年需要解決的大課題。

陽(yáng)春

在制定政府采購(gòu)制度和政策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮垂直管理部門(mén)及系統(tǒng)的特點(diǎn)。

政府采購(gòu)的“三規(guī)”與“三效”

國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心采購(gòu)二處處長(zhǎng) 陽(yáng)春

作為一個(gè)有著10年部門(mén)集中采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者，我真切地感受到了政府采購(gòu)的 10年艱辛、10年探索、10年開(kāi)拓和10年輝煌。在此，我想用兩個(gè)“三”，即 “三規(guī)”和“三效”及其所包含的12個(gè)字來(lái)談?wù)勛约簩?duì)政府采購(gòu)規(guī)范與效率的一些體會(huì)、感悟和建議。

“三規(guī)”：規(guī)定 規(guī)范 規(guī)模

一是規(guī)定?！墩少?gòu)法》實(shí)施10年來(lái)，財(cái)政部推進(jìn)政采工作的力度很大，出臺(tái)了一系列配套的制度規(guī)定，如財(cái)政部18號(hào)令、19號(hào)令、20號(hào)令，2007年財(cái)庫(kù)1號(hào)文、2號(hào)文、3號(hào)文等，為政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

但目前《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的關(guān)系還沒(méi)有理順。“兩法”有的地方不統(tǒng)一，也不太協(xié)調(diào)，有的地方甚至相互矛盾。在此，我認(rèn)為“兩法”應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，處理好實(shí)體法與程序法的關(guān)系，《招標(biāo)投標(biāo)法》的價(jià)格分計(jì)算方法，應(yīng)統(tǒng)一到《政府采購(gòu)法》配套的制度體系中來(lái)。

作為部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的從業(yè)者，我認(rèn)為垂直管理系統(tǒng)有其特殊性，在執(zhí)行力上比其他有關(guān)部門(mén)和采購(gòu)機(jī)構(gòu)更強(qiáng)一些。國(guó)稅總局與國(guó)稅系統(tǒng)具有行政隸屬關(guān)系，政府采購(gòu)制度是建立在行政隸屬關(guān)系之上的，所以有一定的強(qiáng)制執(zhí)行力。同時(shí)，垂直管理系統(tǒng)設(shè)有總局、省局、地市局、區(qū)縣局、還有分局或所，從上到下有四、五級(jí)，橫跨東部、中部和西部，有發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，建議財(cái)政部在制定制度和政策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮垂直管理部門(mén)及系統(tǒng)的特點(diǎn)。

二是規(guī)范。規(guī)定主要基于制度層面來(lái)談，而規(guī)范則著眼于操作層面?！墩少?gòu)法》開(kāi)宗明義，第一句就是規(guī)范政府采購(gòu)行為。我想現(xiàn)在《政府采購(gòu)法》已實(shí)施10年，從采購(gòu)人到集中機(jī)構(gòu)，行為已經(jīng)越來(lái)越規(guī)范。但還有一個(gè)主體即評(píng)審專家的行為應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范。有的專家缺少行為規(guī)范，也沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，卻是最大的權(quán)力方，基本上掌握著供應(yīng)商中標(biāo)或不中標(biāo)的生死大權(quán)。有的專家既是硬件評(píng)標(biāo)的專家，也是軟件評(píng)標(biāo)的專家；小型機(jī)評(píng)標(biāo)他是專家，打印機(jī)評(píng)標(biāo)他也是專家，防火墻評(píng)標(biāo)他還是專家，這種專家不專的問(wèn)題應(yīng)該規(guī)范。

此外，目前，專家費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)各地執(zhí)行情況大不相同，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也需要規(guī)范。

三是規(guī)模。經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模從1000多億元到10000多億元，10年增長(zhǎng)10多倍。我個(gè)人認(rèn)為，實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)超過(guò)10000億元。這也與《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)系，工程采購(gòu)是很大一塊，但好多地方還沒(méi)有將其納入政府采購(gòu)管理和統(tǒng)計(jì)，這必然影響采購(gòu)規(guī)模。如何進(jìn)一步做大做好政府采購(gòu)這塊“蛋糕”，提升政府采購(gòu)規(guī)模，是我們每一個(gè)政府采購(gòu)人需要認(rèn)真思考和面對(duì)的問(wèn)題。

 “三效”：效益 效率 效果

一是效益。節(jié)約采購(gòu)資金，提高采購(gòu)資金的使用效益，是政府采購(gòu)的價(jià)值目標(biāo)之一。追蹤問(wèn)效，用好納稅人的每一分錢，不僅是政府采購(gòu)的重要價(jià)值目標(biāo)，更是政府采購(gòu)的重要責(zé)任。

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)信息，自2002年到2011年，我國(guó)政府采購(gòu)共節(jié)約采購(gòu)資金約6600多億元，提高了采購(gòu)資金的使用效益。

關(guān)于采購(gòu)節(jié)約率到底怎么計(jì)算？我認(rèn)為，在目前預(yù)算管理與采購(gòu)管理體制下，應(yīng)客觀地評(píng)價(jià)政府采購(gòu)效益，正確認(rèn)識(shí)節(jié)約率與預(yù)算的關(guān)系，既不能否定政府采購(gòu)節(jié)約率，否定政府采購(gòu)節(jié)約采購(gòu)資金取得的效益，也不能盲目或片面追求預(yù)算節(jié)約率，不能為追求節(jié)約率而降低采購(gòu)配置和采購(gòu)質(zhì)量，而對(duì)于奢侈采購(gòu)、隨意采購(gòu)，必須強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持按預(yù)算采購(gòu)。

談到采購(gòu)節(jié)約率，繞不開(kāi)價(jià)格。對(duì)于采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題，大家都比較敏感和關(guān)注。我認(rèn)為，要做好價(jià)格管理，集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)由一條腿到兩條腿再到三足鼎立，即形成批量采購(gòu)、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)這3種模式。

二是效率。政府采購(gòu)實(shí)施這么多年，取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、廉政效益等有目共睹。但采購(gòu)效率低、項(xiàng)目進(jìn)度慢，仍是社會(huì)各界病垢的主要問(wèn)題。我認(rèn)為，效率問(wèn)題也是采購(gòu)理念的問(wèn)題，包括采購(gòu)環(huán)節(jié)和程序。當(dāng)然，還有工作質(zhì)量、工作方式方法等問(wèn)題，其中包括管理創(chuàng)新、流程再造等。要提升采購(gòu)效率，應(yīng)做到“四合統(tǒng)一”，即合法、合規(guī)、合情、合理。

三是效果。效果是政府采購(gòu)的綜合考量，是政府采購(gòu)的總體評(píng)價(jià)。因?yàn)檎少?gòu)是一個(gè)多價(jià)值目標(biāo)體系，包括規(guī)范采購(gòu)行為、提高資金效率、政策功能、廉政建設(shè)等等。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出了“五位一體”建設(shè)。可以說(shuō)，政府采購(gòu)為全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，在“五位一體”建設(shè)中，是大有作為的。

借此機(jī)會(huì)，我還想談一談?wù)少?gòu)與民生建設(shè)及生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。政府采購(gòu)如何更好地服務(wù)民生？這是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，必須充分發(fā)揮政府采購(gòu)體制和機(jī)制作用，解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，降低老百姓的生產(chǎn)和生活成本，讓老百姓真正享受到建設(shè)成果。

現(xiàn)在政府采購(gòu)實(shí)行節(jié)能和環(huán)保兩大清單。其中，節(jié)能清單是強(qiáng)制性的，環(huán)保清單是鼓勵(lì)性的。兩大清單執(zhí)行得比較好，對(duì)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保起到了很大的推動(dòng)作用。其實(shí)，政府采購(gòu)不僅具備鼓勵(lì)和推動(dòng)節(jié)能環(huán)保的政策功能，而且在自身的工作實(shí)際中，也應(yīng)注意貫徹和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念。

因此，我認(rèn)為，作為政府采購(gòu)從業(yè)者，不僅要考慮如何推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保，還要身體力行踐行節(jié)能環(huán)保理念。在組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程中，不僅要考慮采購(gòu)人的成本，還要考慮供應(yīng)商的成本，不僅要考慮個(gè)體成本，更要考慮社會(huì)成本，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)及社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，從而真正體現(xiàn)出政府采購(gòu)的社會(huì)效益和政策功能效果。