構(gòu)建四大體系 開創(chuàng)政采市場(chǎng)新格局

政府采購(gòu)法實(shí)施十年報(bào)道之浙江

當(dāng)前，浙江政府采購(gòu)工作正面臨著深化改革和市場(chǎng)開放的雙重挑戰(zhàn)。如何在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)新格局？

構(gòu)建四大體系 開創(chuàng)政采市場(chǎng)新格局

——訪浙江省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師趙立妙

■ 本報(bào)記者 周黎潔

“對(duì)浙江財(cái)稅‘實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)’核心價(jià)值理念和精神的踐行、追求，恐怕是浙江十多年政府采購(gòu)制度改革的精髓所在。”跨入《政府采購(gòu)法》實(shí)施的第2個(gè)10年，浙江省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師趙立妙在“回頭看”時(shí)道出了浙江政府采購(gòu)改革的“三字訣”。

當(dāng)前，浙江政府采購(gòu)工作正面臨著深化改革和市場(chǎng)開放的雙重挑戰(zhàn)。如何在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)新格局？趙立妙日前接受了《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者的專訪。

實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)  10年改革見成效

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：“三字訣”聽起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)可不容易。

趙立妙：“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”是浙江省財(cái)稅系統(tǒng)干部職工共同的價(jià)值理念和精神追求，是經(jīng)過多年的積累、沉淀最終形成的。實(shí)就是求實(shí)，穩(wěn)就是保穩(wěn)，優(yōu)就是創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)在政府采購(gòu)管理工作中，就是以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，以穩(wěn)固的基礎(chǔ)和穩(wěn)健的措施，以一流的隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升政府采購(gòu)管理實(shí)效和科學(xué)化精細(xì)化水平，切實(shí)服務(wù)好公共財(cái)政改革和職能發(fā)揮。浙江十多年的政府采購(gòu)制度改革歷程，處處體現(xiàn)著“三字訣”精神。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：2003年以后，浙江省的政府采購(gòu)規(guī)模始終位居全國(guó)前五，這是否正是“穩(wěn)”的體現(xiàn)？

趙立妙：擴(kuò)大政府采購(gòu)制度的管理范圍，努力提高政府采購(gòu)規(guī)模在全省財(cái)政支出中的比重，多年來(lái)一直是我省政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)之一。通過完善政府采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、探索政府采購(gòu)工程管理試點(diǎn)、擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目規(guī)模、加強(qiáng)分散采購(gòu)管理等工作，全省政府采購(gòu)規(guī)模由2003年的80.2億元增加到2012年的835.63億元，實(shí)現(xiàn)10倍增長(zhǎng)，2012年全省采購(gòu)規(guī)模占公共財(cái)政預(yù)算支出比重提高到20.1%。

與此同時(shí)，在推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)的過程中，我省始終注重以規(guī)模促效益，擴(kuò)面增量工作呈現(xiàn)出2個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是集中采購(gòu)的主體地位不斷鞏固。目前，我省集中采購(gòu)金額占采購(gòu)總規(guī)模的比重保持在70％以上，以集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔的格局基本形成。二是政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年-2012年，全省累計(jì)完成采購(gòu)金額2959.51億元，累計(jì)節(jié)約預(yù)算資金472.1億元，年平均資金節(jié)約率逾13%，其中，70%以上的政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)，90%以上的政府采購(gòu)合同為購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，較好地發(fā)揮了政府采購(gòu)支持中小企業(yè)和采購(gòu)國(guó)貨等政策性功能。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：“浙江模式”在業(yè)界享譽(yù)盛名，請(qǐng)問您如何評(píng)價(jià)過去十多年浙江政府采購(gòu)改革取得的成效？

趙立妙：過去10年，是極其重要的歷史階段，浙江政府采購(gòu)制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展的階段，概括起來(lái)講，我們重點(diǎn)推進(jìn)了幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作，抓住了幾個(gè)主要矛盾，處理了幾個(gè)核心關(guān)系，取得了一些成效。

幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓得實(shí)、推進(jìn)快、見成效，為下一步深化政府采購(gòu)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)包括：一是政府采購(gòu)制度框架不斷完善，采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化水平顯著提升。圍繞貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，全省各級(jí)財(cái)政部門始終把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，全省上下基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)工作的制度體系。

二是相互監(jiān)督制約的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制不斷完善，源頭治腐作用有效發(fā)揮。全省各級(jí)財(cái)政部門與監(jiān)察、審計(jì)等部門密切配合，不斷完善政府采購(gòu)管理、操作和監(jiān)督相分離，招標(biāo)、定標(biāo)和使用相分離，采購(gòu)、付款和驗(yàn)收相分離的3個(gè)“三分離”政府采購(gòu)監(jiān)督制約運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管。

三是政府采購(gòu)政策功能不斷拓展，宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。隨著政府采購(gòu)制度改革重心的轉(zhuǎn)移，我省政府采購(gòu)制度建設(shè)重點(diǎn)逐步向發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能延伸。除嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)首購(gòu)訂購(gòu)、強(qiáng)采優(yōu)采、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策外，2008年，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立政府優(yōu)先強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度的通知》，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，加快節(jié)約型社會(huì)和創(chuàng)新型省份建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了具體要求。2012年，又出臺(tái)了扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列措施，如規(guī)定300萬(wàn)元以下項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)，對(duì)誠(chéng)信指數(shù)高的中小企業(yè)免收投標(biāo)保證金等措施，特別是2012年下半年開展政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)，探索政府采購(gòu)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等難題的路徑。截至2012年12月底，6家試點(diǎn)銀行已與近百家中小企業(yè)達(dá)成政府采購(gòu)信用融資意向，其中27家企業(yè)獲得授信額度達(dá)1.88億元，12家企業(yè)簽署貸款合同并提款6200萬(wàn)元。

四位一體 建設(shè)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：2012年，省財(cái)政廳對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格調(diào)查后，取消、暫停了7家供應(yīng)商的協(xié)議供貨資格，下架43款價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)的產(chǎn)品，一時(shí)間業(yè)界嘩然。

趙立妙：在作出處罰的同時(shí)，省財(cái)政廳也對(duì)表現(xiàn)良好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的5家供應(yīng)商進(jìn)行了通報(bào)表彰和誠(chéng)信加分。事實(shí)上在這一件事中，集中體現(xiàn)了多年來(lái)我省政府采購(gòu)工作中長(zhǎng)抓不懈的兩項(xiàng)工作，一是治理協(xié)議供貨價(jià)格虛高頑疾，二是政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。

浙江省從2004年開始探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，從2010年開始對(duì)協(xié)議定點(diǎn)品目實(shí)施全省聯(lián)動(dòng)采購(gòu)，即統(tǒng)一招標(biāo)、結(jié)果共享、聯(lián)合監(jiān)管，建立和形成全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)議定點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制及采購(gòu)市場(chǎng)。目前共有19類品目實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)。在聯(lián)合監(jiān)管中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格的監(jiān)控和違規(guī)供應(yīng)商的監(jiān)督查處。2012年，我省首次引入中關(guān)村電子產(chǎn)品信息指數(shù)監(jiān)測(cè)協(xié)議供貨價(jià)格，并對(duì)違規(guī)供應(yīng)商進(jìn)行了公開處罰。

事實(shí)上，目前，價(jià)格問題早已不是改革的核心關(guān)注點(diǎn)，但依然是最敏感的問題，因?yàn)閮r(jià)格后面往往意味著利益，意味著腐敗，采購(gòu)價(jià)格出問題對(duì)政府采購(gòu)工作的傷害和影響也是最大的，所以多年來(lái)我們始終堅(jiān)持與協(xié)議供貨價(jià)格虛高進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)，并且還會(huì)一直斗爭(zhēng)下去。價(jià)格問題不解決，政府采購(gòu)的社會(huì)認(rèn)可度和公信力就難以提高。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：提出建設(shè)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系又是出于何種考慮？

趙立妙：政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)是未來(lái)5年浙江政府采購(gòu)改革的重中之重。盡管它是一個(gè)未來(lái)目標(biāo)，但近年來(lái)，我省以政府采購(gòu)信息化為支撐，在供應(yīng)商庫(kù)、商品服務(wù)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，以及招標(biāo)采購(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管、中小企業(yè)融資等工作中都嘗試融入誠(chéng)信元素，進(jìn)行了有益探索。

我認(rèn)為，政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，是政府采購(gòu)改革與發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)外相比有2點(diǎn)突出差距，一是法治意識(shí)淡薄，二是誠(chéng)信意識(shí)缺失。而這2點(diǎn)恰恰是政府采購(gòu)制度最基本的東西，必須下功夫去解決。怎么解決呢？浙江愿意先行嘗試。核心思路是，通過對(duì)各當(dāng)事人的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專家四位一體的政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)和政府采購(gòu)行業(yè)自律建設(shè)，逐步營(yíng)造“誠(chéng)信創(chuàng)造價(jià)值，失信處處受制”的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，并為“信用浙江”建設(shè)發(fā)揮積極作用。

四個(gè)體系建設(shè) 構(gòu)筑政府采購(gòu)市場(chǎng)新格局

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：在未來(lái)目標(biāo)中，浙江政府采購(gòu)改革還將重點(diǎn)推進(jìn)哪幾項(xiàng)工作？

趙立妙：未來(lái)5年，我省政府采購(gòu)工作將通過構(gòu)建政府采購(gòu)四大體系，推動(dòng)全省政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。

一是構(gòu)建以《浙江省實(shí)施<政府采購(gòu)法>辦法》為核心的制度體系。“依法采購(gòu)”是浙江政府采購(gòu)制度改革的基本理念和方向，我們將以即將出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》為契機(jī)，完成地方立法工作，力求在法律框架內(nèi)對(duì)當(dāng)前制度缺位或失位的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化；完善各項(xiàng)配套辦法，著力改變“重采購(gòu)、輕履約，重前期、輕后期”的局面，力爭(zhēng)建成涵蓋政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全過程、貫穿政府采購(gòu)工作各環(huán)節(jié)的科學(xué)、嚴(yán)密的制度體系。

二是構(gòu)建以信息化為手段覆蓋全面的監(jiān)管體系。結(jié)合“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，建立以浙江政府采購(gòu)網(wǎng)為平臺(tái)，以采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)管理、在線服務(wù)和決策分析為主要內(nèi)容，覆蓋全省采購(gòu)用戶、各種采購(gòu)類型、整個(gè)采購(gòu)過程的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)加快“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)及全省系統(tǒng)一體化進(jìn)程，完善和推廣在線詢價(jià)系統(tǒng)和多品牌競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的網(wǎng)上政府采購(gòu)市場(chǎng)。

三是構(gòu)建以考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的政府采購(gòu)誠(chéng)信體系。政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)的核心，是建立常態(tài)化、制度化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。下一步，我省將對(duì)供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等主體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，包括日常動(dòng)態(tài)考核和定期專項(xiàng)考核，并探索引入第三方專業(yè)調(diào)查或評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，建立供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)之間的交叉評(píng)價(jià)機(jī)制等。

四是構(gòu)建以從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍體系。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，以政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗為抓手，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和職業(yè)紀(jì)律，研究和完善從業(yè)人員培訓(xùn)方法，建立分類、分級(jí)培訓(xùn)和管理制度等。

與此同時(shí)，大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過推進(jìn)制度化、信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。通過集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核、業(yè)務(wù)評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等手段或機(jī)制，引導(dǎo)集采機(jī)構(gòu)樹立責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、精品意識(shí)，真正發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：基于浙江的改革經(jīng)驗(yàn)，您對(duì)新形勢(shì)下深化政府采購(gòu)制度改革有什么樣的建議？

趙立妙：經(jīng)過十多年的改革摸索，我們深深體會(huì)到，政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須妥善處理好各類關(guān)系，尤其是要處理好政府采購(gòu)與財(cái)政整體改革之間的關(guān)系、節(jié)約財(cái)政資金與落實(shí)采購(gòu)政策之間的關(guān)系以及省內(nèi)改革與對(duì)外開放之間的關(guān)系。

第一個(gè)關(guān)系，我認(rèn)為浙江處理得不錯(cuò)。下一步要考慮如何進(jìn)一步完善政府采購(gòu)與部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付及績(jī)效評(píng)價(jià)之間的有機(jī)結(jié)合機(jī)制。在處理第二個(gè)關(guān)系方面，近年來(lái)，浙江一直在努力將物有所值原則貫徹于采購(gòu)實(shí)踐，致力于實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金與發(fā)揮采購(gòu)政策功能的有機(jī)統(tǒng)一，取得了一定成效。第三個(gè)關(guān)系是近年來(lái)剛剛出現(xiàn)的新關(guān)系，而且隨著我國(guó)加入GPA談判進(jìn)程的推進(jìn)，這一關(guān)系的妥善處理將越來(lái)越重要。2011年，全國(guó)GPA談判應(yīng)對(duì)工作及政府采購(gòu)工作會(huì)議提出，要構(gòu)建符合國(guó)際慣例、具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度。黨的十八大報(bào)告指出，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。浙江對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)開放的態(tài)度是鮮明的、開放的，重要的是，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，借助GPA談判之力來(lái)不斷深化省內(nèi)改革，推進(jìn)政府采購(gòu)制度的自我完善和發(fā)展，創(chuàng)造更加輝煌的下一個(gè)10年。

圖為2012年浙江省政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)簽約儀式。