從“實(shí)驗(yàn)田”到“樣板間”

政府采購(gòu)法實(shí)施十年報(bào)道之浙江

當(dāng)前，浙江政府采購(gòu)工作正面臨著深化改革和市場(chǎng)開放的雙重挑戰(zhàn)。如何在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的省份進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建政府采購(gòu)市場(chǎng)新格局？

從“實(shí)驗(yàn)田”到“樣板間”

——浙江省政府采購(gòu)中心恪盡職守12載，致力于提升政府采購(gòu)的滿意度和公信力

■ 本報(bào)記者 馮藝

當(dāng)采購(gòu)人在2012年給浙江省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）打出97.37的社會(huì)評(píng)價(jià)分時(shí)，這家與浙江省政府采購(gòu)制度改革同步發(fā)展的采購(gòu)中心已經(jīng)走過12個(gè)春秋。

12年來，經(jīng)歷過“規(guī)范第一”的改革初創(chuàng)期和擴(kuò)面增量的規(guī)模飛躍期，如今的采購(gòu)中心把不斷提升政府采購(gòu)的滿意度和公信力作為主要工作目標(biāo)，立足規(guī)范，注重服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，努力提升服務(wù)質(zhì)量和水平，以陽光的心態(tài)，規(guī)范、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，為集采事業(yè)恪盡職守。

立足規(guī)范 讓制度和機(jī)制決定一切

規(guī)范，是做好集采工作的前提，是核心，是生命。自1999年12月采購(gòu)中心成立的那一天起，規(guī)范的主題便不曾改變過。如今，“讓制度和機(jī)制決定一切”已經(jīng)成為采購(gòu)中心的行為準(zhǔn)則和文化內(nèi)涵。

作為省級(jí)集采機(jī)構(gòu)，采購(gòu)中心對(duì)全省集中采購(gòu)工作起著明顯的引導(dǎo)和示范作用，對(duì)省級(jí)各單位的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)也起著重要的協(xié)調(diào)作用。帶著這份責(zé)任，采購(gòu)中心從創(chuàng)新制度和機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，逐步形成了一套對(duì)采購(gòu)行為具有較強(qiáng)約束力的內(nèi)部管理制度和行之有效的操作流程。包括制定完善《政府集中采購(gòu)操作流程》、《浙江省政府采購(gòu)中心工作人員紀(jì)律》、《浙江省政府采購(gòu)中心內(nèi)部操作規(guī)程》、《政府采購(gòu)電子化流程限時(shí)辦結(jié)制度》以及采購(gòu)方式確認(rèn)制度；采購(gòu)需求和文件審查、復(fù)核、確認(rèn)、發(fā)布制度；開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理制度；供應(yīng)商咨詢質(zhì)疑受理制度；采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制；采購(gòu)人員AB角工作制度；檔案、財(cái)務(wù)管理制度等。

經(jīng)過12年的完善、積淀，采購(gòu)中心的內(nèi)部管理制度已經(jīng)涵蓋采購(gòu)業(yè)務(wù)全過程，基本上確保每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施、各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)操作有章可循、有據(jù)可查；項(xiàng)目執(zhí)行AB角雙人負(fù)責(zé)機(jī)制和事前（采購(gòu)需求和方式的初步確定）、事中（采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行）、事后（采購(gòu)項(xiàng)目履約的監(jiān)督）分段操作機(jī)制相得益彰，形成了采購(gòu)過程在不同環(huán)節(jié)相互監(jiān)督和制約的機(jī)制。

注重服務(wù) 抓質(zhì)問效贏滿意

25個(gè)人，年集采任務(wù)近40億元，尤其是近3年來，采購(gòu)中心累計(jì)受理集中采購(gòu)項(xiàng)目已達(dá)5000批次，組織簽訂政府采購(gòu)合同4000多份，服務(wù)省級(jí)采購(gòu)人1000多家、國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商8000多家。這樣的工作量與12年前不可同日而語。如何在采購(gòu)任務(wù)成倍增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和水平的快速提升，成為采購(gòu)中心近年來著力攻克的課題。

針對(duì)政府采購(gòu)滿意度不高的現(xiàn)狀，采購(gòu)中心從強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)入手，對(duì)一些常態(tài)化的問題進(jìn)行深入分析，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的協(xié)議供貨價(jià)格虛高、采購(gòu)效率低下等問題進(jìn)行專題研究，并承諾：在其他采購(gòu)各環(huán)節(jié)不影響正常流程的情況下，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目一般在受理委托之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成招標(biāo)采購(gòu)工作，非招標(biāo)項(xiàng)目為25個(gè)工作日，力求做到絕不因?yàn)椴少?gòu)中心的工作環(huán)節(jié)而影響效率。

2011年，以貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新管理提高政府工作效率和服務(wù)水平的意見》為契機(jī)，采購(gòu)中心規(guī)范和簡(jiǎn)化了采購(gòu)程序，同時(shí)制定了集中采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)告制度、采購(gòu)事項(xiàng)一次性告知制度、重要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度等，各項(xiàng)公開、透明和規(guī)范化措施得到進(jìn)一步落實(shí)。2012年，采購(gòu)中心配合監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格的監(jiān)控和監(jiān)管措施，對(duì)不誠(chéng)信供貨商進(jìn)行處罰。同時(shí)，通過電子信箱、調(diào)查問卷、意見征詢表、召開省級(jí)采購(gòu)單位座談會(huì)等形式，廣泛征求各方意見，力求以真誠(chéng)的服務(wù)贏得采購(gòu)人、供應(yīng)商的信任、理解和支持。

強(qiáng)化責(zé)任 打造“陽光采購(gòu)”品牌

回首12年發(fā)展之路，采購(gòu)中心主任毛激翔感慨萬千。他說，規(guī)范形成、規(guī)模飛躍、政策落地、機(jī)制成熟等方面無不體現(xiàn)采購(gòu)中心的跨越發(fā)展，如今，省本級(jí)集中采購(gòu)目錄達(dá)到39項(xiàng)，集中采購(gòu)金額占采購(gòu)總規(guī)模的比重保持在70％以上。集中采購(gòu)主體地位的不斷鞏固，促使采購(gòu)中心不斷思考未來發(fā)展之路。

如果說2005年10月底，采購(gòu)中心遵照省政府決定，成建制劃轉(zhuǎn)至省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是一次情感上的重大變遷的話，那么不可阻擋的信息技術(shù)發(fā)展之勢(shì)則給采購(gòu)中心帶來了新的發(fā)展命題。

“借助于信息技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)公開、透明原則的踐行呈現(xiàn)出措施手段多元化的特征，所謂‘陽光下的交易’將被更新詮釋，這種影響是顛覆性、革命性的。”毛激翔說。采購(gòu)中心從2008年開始全面應(yīng)用浙江省政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，已經(jīng)走過了摸索階段，如今采購(gòu)項(xiàng)目的程序和流程實(shí)現(xiàn)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，避免了人為的“有情”操作，讓政府采購(gòu)活動(dòng)處處留痕、留影、留聲。而電子信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)用，也為采購(gòu)中心致力于集中采購(gòu)的公開、透明創(chuàng)造了條件。

幾年來，采購(gòu)中心一直致力于如何把政府采購(gòu)公開工作做向深入和極致。除了保持公開招標(biāo)采購(gòu)方式的絕對(duì)主流地位外，堅(jiān)持對(duì)每個(gè)政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目做到“十公開”，將采購(gòu)流程和受理事項(xiàng)、采購(gòu)方式確認(rèn)、采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人和項(xiàng)目進(jìn)度、采購(gòu)需求征求意見、前期論證情況、招標(biāo)文件征求意見、評(píng)標(biāo)辦法與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審紀(jì)律、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織和供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)審結(jié)果、中標(biāo)價(jià)格和評(píng)審人員名單以及質(zhì)疑投標(biāo)渠道和程序等幾乎所有可以公開的工作內(nèi)容無一不“曬”了出來。

毛激翔說，要回答社會(huì)各界的疑惑，最有效的方法就是讓采購(gòu)中心所做的一切都在陽光下公開，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督和檢驗(yàn)，做到敢于公開、勇于公開、堅(jiān)持公開、徹底公開。

“提升政府采購(gòu)的滿意度和公信力，聽起來像一個(gè)愿景，很空很虛，要將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，可能意味著每一個(gè)細(xì)節(jié)都要面臨顛覆和變革。”毛激翔說，像采購(gòu)中心這樣曾經(jīng)的改革“實(shí)驗(yàn)田”，有責(zé)任為政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展做出口碑、打造品牌、樹立榜樣。