透過“國家賬本”看“為國理財(cái)、為民服務(wù)”

透過“國家賬本”看“為國理財(cái)、為民服務(wù)”

——2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告解讀

預(yù)算報(bào)告解讀①

調(diào)結(jié)構(gòu)：

財(cái)政支持成效明顯

在支持科技發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，財(cái)政部門不斷增加財(cái)政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

預(yù)算報(bào)告顯示，2012年，財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用，不斷增加財(cái)政投入，完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制機(jī)制，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

在加大科技投入方面，2012年中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出2291.5億元，增長12.7%。主要用于：實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。增加對國家自然科學(xué)基金和“973計(jì)劃”投入，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)的保障水平大幅提高。推動前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究。積極支持科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動科技資源開放、共享和高效利用。實(shí)施科技惠民計(jì)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2013年，中央財(cái)政安排資金2529.91億元，進(jìn)一步加大科學(xué)技術(shù)支持力度，保障國家科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，加快科技成果走進(jìn)基層、惠及百姓等。

在促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面，2012年中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出1998.43億元，增長23.1%。主要用于：加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，完成北方采暖區(qū)居住建筑節(jié)能改造面積2億平方米。出臺實(shí)施平板電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器等高效節(jié)能產(chǎn)品推廣政策，全年累計(jì)銷售3274萬臺。支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰1917萬噸焦炭、5969萬噸水泥、545萬千瓦小火電等落后產(chǎn)能。建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)1.5萬公里，支持1.2萬個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，鞏固退耕還林、退牧還草成果。促進(jìn)新能源、可再生能源發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五年來，全國財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出累計(jì)1.14萬億元，年均增長24.1%。2013年，中央財(cái)政繼續(xù)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的支持力度，安排節(jié)能環(huán)保支出2101.27億元，加大對大氣污染治理等方面的支持力度，解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康等。

在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2012年，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的53.3%。五年來，中央對地方轉(zhuǎn)移支付由2007年的1.4萬億元增加到2012年的4.03萬億元，年均增長27.1%。資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)施再分配，中西部地區(qū)人均公共財(cái)政支出水平大幅提高，有力促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

此外，中央財(cái)政還在以下方面支持結(jié)構(gòu)調(diào)整：建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，實(shí)施稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略等。

預(yù)算報(bào)告解讀②

惠民生：

中央財(cái)政民生支出占比穩(wěn)定在2／3以上

2012年中央財(cái)政用于民生各方面支出的增幅均高于當(dāng)年中央財(cái)政收入9.4%的增幅。2013年中央財(cái)政將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、控制一般，把財(cái)政資金用在刀刃上，切實(shí)保障和改善民生。

本著“以人為本、執(zhí)政為民”和公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，2012年，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，支持保障和改善民生取得了新進(jìn)展。

預(yù)算報(bào)告列舉了一組民生支出數(shù)據(jù)：2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到近21994億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，其中中央財(cái)政教育支出3781.52億元，增長15.7%；中央財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出2048.2億元，增長17.2%；中央財(cái)政社會保障和就業(yè)支出5753.73億元，增長22%；中央財(cái)政住房保障支出2601.6億元，增長44.6%；中央財(cái)政文化體育與傳媒支出494.68億元，增長18.9%。

上述數(shù)據(jù)表明，2012年中央財(cái)政用于民生各方面支出的增幅均高于當(dāng)年中央財(cái)政收入9.4%的增幅。通過加大民生支出，學(xué)前教育加快發(fā)展，緩解“入園難”問題。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，對3000多萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年200元增加到240元，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷水平進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均水平達(dá)到1721元。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，社會救助體系進(jìn)一步完善。健全促進(jìn)就業(yè)的政策措施，支持城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，等等。

綜合五年民生支出情況，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，有力地促進(jìn)了教育改革發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題在制度上基本得到解決。全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計(jì)2.52萬億元，年均增長29.3%，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房五年基本建成1800多萬套，覆蓋面提高到12.5%；農(nóng)村危房改造竣工900萬戶。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲以上老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力度不斷加大，新型社會救助體系基本形成。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化體制改革全面推進(jìn)，文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。勝利完成了汶川地震、舟曲山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建，積極支持抗擊重大自然災(zāi)害，保障了受災(zāi)群眾基本生活。中央財(cái)政用于民生的支出五年累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在2／3以上。

預(yù)算報(bào)告顯示，2013年，中央財(cái)政將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)、控制一般，把財(cái)政資金用在刀刃上，保障好農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等重點(diǎn)支出需要，切實(shí)保障和改善民生。中央財(cái)政全年用在與人民群眾生活直接相關(guān)的支出安排合計(jì)15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長13.5%，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.6%；用在公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與人民群眾生活密切相關(guān)的支出安排合計(jì)17150.03億元。此外，中央對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。

預(yù)算報(bào)告解讀③

保重點(diǎn)：

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)有力

五年來，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)4.47萬億元，年均增長23.5%，比前個(gè)五年增加2.92萬億元。2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長11.4%。

近年來，黨中央、國務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，制定實(shí)施了一系列有力有效的政策措施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)有力，使近些年成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得實(shí)惠最多的時(shí)期。

預(yù)算報(bào)告顯示，2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到12387.64億元。其中，農(nóng)林水事務(wù)支出5995.98億元，增長25.3%。主要用于：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，啟動實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，基本完成7000座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和2209條中小河流2.75萬公里河段治理，支持958個(gè)縣開展山洪災(zāi)害防治。增加對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，拓寬政策覆蓋范圍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域和品種，帶動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.83億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障9006億元。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕地保護(hù)技術(shù)。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3003萬畝，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目235個(gè)，新增和改善灌溉面積2607萬畝。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策覆蓋全部國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)。加大財(cái)政綜合扶貧投入，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目完成37.42萬個(gè)。

據(jù)介紹，五年來，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)4.47萬億元，年均增長23.5%，比前個(gè)五年增加2.92萬億元。正如今年的《政府工作報(bào)告》所說，堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事。如建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等。

2013年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，增長11.4%。主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出。通過進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

(本版文章由本報(bào)記者夏祖軍采寫)