電子化采購(gòu)：精細(xì)化管理的必由之路

財(cái)政廳（局）長(zhǎng)眼中的政府采購(gòu)

電子化采購(gòu)：精細(xì)化管理的必由之路

——訪全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是隨著民生支出的不斷增加，財(cái)政精細(xì)化管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)，原有的政府采購(gòu)管理形式已經(jīng)難以適應(yīng)更加精細(xì)化監(jiān)管的要求。

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn) 邢曉丹

今年年初，財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，讓電子化采購(gòu)成為政府采購(gòu)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)之一。

兩會(huì)期間，當(dāng)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者問(wèn)及電子化平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)情況時(shí)，全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)表示：“政府采購(gòu)電子化建設(shè)是財(cái)政精細(xì)化管理的必然要求。目前，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)已經(jīng)成為江西省財(cái)政精細(xì)化管理大系統(tǒng)的組成部分。”

擴(kuò)量增面帶來(lái)新要求

從2005年的52.97億元至2012年的150億元，江西省政府采購(gòu)規(guī)模每年增長(zhǎng)10%以上。胡強(qiáng)表示，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是隨著民生支出的不斷增加，財(cái)政精細(xì)化管理不斷面臨新的挑戰(zhàn)，原有的政府采購(gòu)管理形式已經(jīng)難以適應(yīng)更加精細(xì)化監(jiān)管的要求，應(yīng)用電子化手段已成為深化精細(xì)化管理的必要措施。

去年6月，江西省財(cái)政廳正式印發(fā)全省實(shí)行電子化政府采購(gòu)工作的規(guī)范性文件，標(biāo)志著江西省政府采購(gòu)工作進(jìn)入了全流程電子化運(yùn)作的軌道。此后，江西省政府采購(gòu)工作從預(yù)算管理、計(jì)劃申報(bào)、預(yù)算審核到實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，再到采購(gòu)公告的發(fā)布與審核、結(jié)果公示、驗(yàn)收單填寫(xiě)與審核等全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。 

據(jù)記者了解，江西省政府采購(gòu)電子化交易系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，并得到供應(yīng)商的積極參與。截至目前，已有 1203個(gè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目在公共資源交易系統(tǒng)中運(yùn)行，完成了1100個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)供應(yīng)商庫(kù)現(xiàn)有注冊(cè)供應(yīng)商1680家。

電子化手段促進(jìn)規(guī)范化采購(gòu)

江西省政府采購(gòu)電子化建設(shè)的一個(gè)獨(dú)到之處，便是政府采購(gòu)平臺(tái)與紀(jì)委監(jiān)察廳的監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接。 “這對(duì)預(yù)防腐敗和源頭治理腐敗發(fā)揮了積極作用。” 胡強(qiáng)表示，通過(guò)電子化平臺(tái)的網(wǎng)上交易系統(tǒng)可以推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要舉措。

“此外，系統(tǒng)程序的設(shè)定也對(duì)減少采購(gòu)中的貓膩有一定好處。例如貨物采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)電子化平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、競(jìng)拍，可以避免供應(yīng)商與采購(gòu)人見(jiàn)面，減少串標(biāo)機(jī)會(huì)。”胡強(qiáng)說(shuō)，江西省政府采購(gòu)電子化平臺(tái)從兩方面規(guī)范了政府采購(gòu)工作：規(guī)范采購(gòu)預(yù)算管理，提高政府采購(gòu)管理業(yè)務(wù)水平和財(cái)政資金管理水平；約束網(wǎng)上操作流程，規(guī)范了采購(gòu)程序，促進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正。

胡強(qiáng)告訴記者，電子化作為一種科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段，不僅適用于政府采購(gòu)領(lǐng)域，也適用于其他財(cái)政管理領(lǐng)域。“除了電子化手段，我省還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作考核等各類(lèi)措施。通過(guò)這些措施，江西省財(cái)政廳將不斷提高財(cái)政管理的效能和財(cái)政資金使用效益，更好地保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。” 

記者手記

對(duì)政府采購(gòu)了如指掌的財(cái)政廳長(zhǎng)

■ 本報(bào)記者 邢曉丹

步入江西省開(kāi)放團(tuán)組日所在的會(huì)場(chǎng)，江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)還未落座，就被有備而來(lái)的記者截了下來(lái)。

“《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》！”胡強(qiáng)看著記者的名片說(shuō)，“我們江西省的政府采購(gòu)工作做得很好，尤其是我們的信息化平臺(tái)建設(shè)，做得非常不錯(cuò)。”說(shuō)完，胡強(qiáng)開(kāi)始給記者詳細(xì)介紹了該省政府采購(gòu)信息化建設(shè)的過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)。

記者曾經(jīng)采訪過(guò)不少財(cái)政廳（局）長(zhǎng)，可是能像胡強(qiáng)這樣站在全省財(cái)政工作的角度把本省當(dāng)前的政府采購(gòu)情況介紹得如此詳細(xì)的，并不多見(jiàn)。

胡強(qiáng)說(shuō)：“從社會(huì)反映的各方面情況來(lái)看，政府采購(gòu)是一項(xiàng)非常重要的政策，也應(yīng)當(dāng)成為工作的重點(diǎn)。所以，不管我是否要分管政府采購(gòu)工作，都要對(duì)其加強(qiáng)了解。”

聽(tīng)完胡強(qiáng)的一番話，記者暗想，有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，有日益完善的政府采購(gòu)制度流程，自然也讓人有理由相信江西省政府采購(gòu)工作會(huì)越來(lái)越好。

相關(guān)鏈接 

江西省電子化政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定

●采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出采購(gòu)申請(qǐng)，按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的采購(gòu)方式和組織形式實(shí)施。

●采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的采購(gòu)需求，及時(shí)編制招標(biāo)（采購(gòu)）文件，經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)后在江西政府采購(gòu)網(wǎng)以及江西省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)（采購(gòu)）公告。

●供應(yīng)商通過(guò)江西省公共資源交易系統(tǒng)第三方支付平臺(tái)支付招標(biāo)（采購(gòu)）文件費(fèi)用后下載招標(biāo)（采購(gòu)）文件，并按照招標(biāo)（采購(gòu)）文件的要求編制電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件。

●供應(yīng)商投標(biāo)（非招標(biāo)方式）保證金由省級(jí)財(cái)政部門(mén)指定一個(gè)“非稅收入專(zhuān)戶”代收代付。供應(yīng)商在公共資源交易網(wǎng)上注冊(cè)時(shí)須一次性繳納投標(biāo)保證金人民幣1萬(wàn)元整，有效期一年。在有效期內(nèi)參與全省政府采購(gòu)活動(dòng)不需另行繳納投標(biāo)保證金。

●采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在江西政府采購(gòu)網(wǎng)以及江西省公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)（成交）公告；公示期內(nèi)無(wú)異議的，向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)。

●采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將電子開(kāi)標(biāo)記錄和電子評(píng)標(biāo)報(bào)告打印成紙質(zhì)文件，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)察人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字后交采購(gòu)人確定預(yù)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

●采購(gòu)人根據(jù)招標(biāo)（采購(gòu)）文件的要求和供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件的承諾與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，并在交易系統(tǒng)中上傳采購(gòu)合同、驗(yàn)收單備案。（摘自《江西省電子化政府采購(gòu)管理暫行辦法》）