政府采購事業(yè)讓人信心滿懷

財政廳（局）長眼中的政府采購

政府采購事業(yè)讓人信心滿懷

——訪全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國

政府購買服務(wù)并不意味著政府部門的責(zé)任降低，在具體操作過程中，財政部門必須嚴控資金、積極引導(dǎo)，建立科學(xué)的評價監(jiān)督體系，監(jiān)督購買服務(wù)的組織實施和履行效果。

■ 本報記者 戎素梅  通訊員 宋寶泉

“2012年，我省政府采購規(guī)模連續(xù)跨越600億元、700億元兩個臺階，達到785.8億元，相比2003年的28.3億元，10年間，增加了757.5億元，增長了26.8倍。”全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國在談及政府采購工作發(fā)展時如數(shù)家珍。他坦言，對于政府采購事業(yè)的發(fā)展，自己充滿了信心;到2015年底，全省政府采購規(guī)模要達到1000億元。

信心源自何處？千億目標(biāo)如何實現(xiàn)？怎樣讓政府采購進一步發(fā)揮功能作用？圍繞這些問題，《中國政府采購報》記者在兩會期間對羅建國進行了專訪。

政采工作從預(yù)算抓起

2011年11月，安徽全省政府采購工作會議明確提出，力爭到“十二五”末所有市縣實現(xiàn)政府采購預(yù)算編制全覆蓋，這是該省政府采購工作的主要指導(dǎo)思路之一。今年年初，羅建國在省財政廳政府采購處工作總結(jié)上批示，要“對采購預(yù)算再謀劃、再規(guī)范、再嚴格、再創(chuàng)新”。

“預(yù)算是政府采購工作的起點。”羅建國開門見山地道出了預(yù)算管理的重要性：加強政府采購預(yù)算管理，是深化財政支出改革的必然要求，是加強政府采購資金管理的客觀需要，也是財政部門全過程監(jiān)督政府采購行為的法定職責(zé)。

他告訴記者，安徽省一貫重視加強政府采購預(yù)算管理工作，先后制定發(fā)布了多項管理制度，幾乎每年都要出臺有關(guān)加強政府采購預(yù)算管理的文件，提出具體要求。今年2月，省財政廳下發(fā)《2013年安徽省財政廳政府采購處工作要點》，再次強調(diào)要進一步加強政府采購預(yù)算和計劃管理，擴大政府采購預(yù)算編制范圍，盡快實現(xiàn)市縣級政府采購預(yù)算全覆蓋，將市縣政府采購預(yù)算編制與績效考核掛鉤，做到政府采購預(yù)算與部門預(yù)算一同編制、一同下達、一同執(zhí)行。

據(jù)介紹，為避免采購預(yù)算執(zhí)行中前松后緊的現(xiàn)象，安徽省將年初批復(fù)及追加的政府采購計劃申報截止時間確定為9月30日，今后都將執(zhí)行該項規(guī)定。同時，自2013年1月1日起，對省級財政預(yù)算安排的政府采購項目，未按規(guī)定時間申報并執(zhí)行政府采購計劃的，除特殊規(guī)定外，一律取消采購項目，資金收回省級預(yù)算；采購項目辦結(jié)后的預(yù)算結(jié)余資金，一律收回省級預(yù)算。通過這些舉措，有效加強了預(yù)算執(zhí)行機制的科學(xué)性和合理性，確保了財政資金效應(yīng)的充分發(fā)揮。

“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進電子化

“財政資金全生命周期”和“政府采購全生命周期”兩大生命周期理念，從預(yù)算編制到最終回歸指導(dǎo)預(yù)算編制的環(huán)形閉合操作……安徽省政府采購電子化管理交易系統(tǒng)的建設(shè)理念及操作流程，吸引了不少兄弟省市前來“取經(jīng)”?？僧?dāng)記者請羅建國介紹相關(guān)經(jīng)驗時，他卻十分謙虛：“經(jīng)驗談不上。”

“在我省‘金財工程’財政一體化系統(tǒng)建設(shè)中，部門預(yù)算和國庫管理系統(tǒng)的信息化已基本建立，而政府采購信息化建設(shè)相對滯后，已成為財政一化系統(tǒng)建設(shè)的‘短板’。”羅建國坦言，“作為財政管理信息化建設(shè)的重要組成部分，電子化采購已成為實現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細化管理的科技手段。”

為此，根據(jù)財政部“金財工程”和政府采購信息化建設(shè)總體規(guī)劃要求，安徽省制定出電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)推廣建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略。2008年年底，正式啟動電子化政府采購管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；2010年1月，省本級電子化政府采購系統(tǒng)全面實現(xiàn)應(yīng)用；2012年8月，黃山、六安等7市和金寨等3縣首批試點推廣建設(shè)市縣上線運行。“這些是第一階段已經(jīng)完成的任務(wù)。今年要全面完成第二階段的任務(wù)，力爭到年底完成所有16市、79縣（區(qū)）的電子化采購系統(tǒng)推廣，同時搭建全省政府采購公共資源服務(wù)平臺，實現(xiàn)省本級和試點市縣電子化政府采購系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。”羅建國說。

“到2014年，我們將組織實施第三階段，參照國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)財政系統(tǒng)采購部門與稅務(wù)、工商、銀行等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。”羅建國籌劃道，屆時，各市縣將按照全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全和接口的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以省政府采購公共資源平臺為基礎(chǔ)，建立起以“安徽政府采購網(wǎng)”為中心，省、市、縣三級互聯(lián)互通、共為一體的電子化采購大市場。

積極拓展政府購買服務(wù)

作為政府采購職能的有效拓展，政府購買社會服務(wù)將在安徽省掀起新一輪熱潮。羅建國告訴記者，今年年初，安徽省財政廳已將政府購買服務(wù)列為重要的研究課題，由廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織調(diào)研。

“一方面應(yīng)穩(wěn)妥擴大范圍，另一方面應(yīng)通過強化競爭方式實施政府購買服務(wù)。” 羅建國分析說，其實，安徽省組織實施的公務(wù)車“三定”（定點加油、保險和維修）、會計培訓(xùn)定點、高技術(shù)設(shè)備維護等都屬于政府購買社會服務(wù)范疇，有的項目已開展多年，積累了一定經(jīng)驗。然而，尚缺乏明確具體的范圍，需要結(jié)合實際，成熟一個推進一個，逐步形成全省實施政府購買服務(wù)的目錄。

至于哪些應(yīng)納入政府購買范圍，羅建國表示，首先應(yīng)考慮將基本服務(wù)、社會公益服務(wù)等推向市場，購買到質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。比如，2012年，安徽省編辦研究逐步取消機關(guān)事業(yè)單位新進工勤人員，其工作可由政府購買服務(wù)實現(xiàn)。其次，政府部門做不了或做不好的一些專業(yè)技術(shù)性服務(wù)，也可推向市場。

在具體采購方式上，羅建國認為，必須堅持以公開招標(biāo)為主，實現(xiàn)充分競爭?？紤]到服務(wù)類項目的采購需求、操作特點和管理需要，也可靈活采取定點采購、競爭性談判、詢價等方式，充分體現(xiàn)采購成效。

“此外，政府購買服務(wù)并不意味著政府部門的責(zé)任降低，在具體操作過程中，財政部門必須嚴控資金、積極引導(dǎo)，建立科學(xué)的評價監(jiān)督體系，監(jiān)督購買服務(wù)的組織實施和履行效果。”羅建國說。

采訪結(jié)束時，羅建國也表達了對深化政府采購改革的期待：一是盡快頒布《政府采購法實施條例》，以滿足全面貫徹落實《政府采購法》的迫切需要。二是根據(jù)“管采分離”原則，建立健全各級財政部門監(jiān)管及執(zhí)行機構(gòu)。三是盡快制定實行從業(yè)人員資格管理相關(guān)制度，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、高效的執(zhí)業(yè)隊伍。