扶持小微企業(yè) 帶活龍江經(jīng)濟

財政廳（局）長眼中的政府采購

扶持小微企業(yè)  帶活龍江經(jīng)濟

——訪全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江

不能說你是哪種類型的企業(yè)、你的產(chǎn)品是什么科技成果市場化的結果，政府就必須要購買你的產(chǎn)品。這樣對其他企業(yè)是不公平的。因此，通過政府直接購買產(chǎn)品來扶持小微企業(yè)發(fā)展，并非上上策。

■ 本報記者 邢曉丹

北大倉、老工業(yè)基地……一個個閃亮的稱號，見證了黑龍江省農(nóng)業(yè)、工業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。相形之下，黑龍江省的民間經(jīng)濟卻顯得不夠活躍。

“這是因為黑龍江省計劃經(jīng)濟占比重大、退出又比較晚，所以現(xiàn)在小微企業(yè)還不活躍。這幾年我們在一直大力扶持小微企業(yè)，希望他們能夠實現(xiàn)發(fā)展。”在十二屆全國人大一次會議的黑龍江省小組討論日上，全國人大代表、黑龍江省財政廳廳長王慶江就該省扶持小微企業(yè)發(fā)展問題，回答了《中國政府采購報》記者的提問。

小企業(yè)拿到大補貼

扶持小微企業(yè)，是社會關注的話題，可該扶持誰，又怎么扶持？王慶江給記者講了一個讓他印象深刻的案例。

前幾年提到碳纖維，可能很多人還不知道它是何物，但如今這種力學性能優(yōu)異的新型材料已經(jīng)開始應用于建筑、化工、工業(yè)、航天、超級跑車等多個領域。“如果釣魚的話，碳纖維的釣魚竿是非常不錯的。但是黑龍江省內(nèi)還沒有一家企業(yè)能生產(chǎn)碳纖維。” 王慶江告訴記者，碳纖維即使是在全國范圍，也屬于前沿科技產(chǎn)業(yè)，但黑龍江的一家科技型小微企業(yè)恰恰就擁有這種技術能力，只是在啟動資金上掉了鏈子。

“這種情況報到省財政廳之后，經(jīng)過了嚴格的審查程序，我們決定扶持這家小微企業(yè)。”王慶江介紹說，對于這家小微企業(yè)，省財政廳決定給予5000萬元的補貼。

5000萬元，對于一家正在起步階段的小微企業(yè)來說，絕對是一筆關系企業(yè)命運的“巨款”。王慶江說，雖然這家企業(yè)現(xiàn)在還沒有開始正式投產(chǎn)，但是從發(fā)展勢頭看，非常不錯。

直接采購指定產(chǎn)品不是好辦法

扶持小微企業(yè)的方式有多種。近年來，一些科技型小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初遇到了難以打開市場的情況。此外，一些科研機構也面臨著科研成果轉化的問題。因此，要求政府“送一程”的呼聲不絕于耳。

“一個企業(yè)如果產(chǎn)品好，是不會愁市場的，只會愁資金。”王慶江說：“不能說你是哪種類型的企業(yè)、你的產(chǎn)品是什么科技成果市場化的結果，政府就必須要購買你的產(chǎn)品。這樣對其他企業(yè)是不公平的。因此，通過政府直接購買產(chǎn)品來扶持小微企業(yè)發(fā)展，并非上上策。”

據(jù)了解，根據(jù)目前的有關政策，政府采購扶持小微企業(yè)的做法主要有預留一定的采購份額，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，鼓勵大中型企業(yè)和小型微型聯(lián)合投標，為中小企業(yè)在融資、投標保證、履約保證等方面提供專業(yè)化的擔保服務等。

“此外，我們可以幫助小微企業(yè)進行宣傳，在這方面多給一些支持。但產(chǎn)品好壞與否，得靠市場來檢驗。”王慶江說。

切實解決小微企業(yè)資金問題

資金是小微企業(yè)發(fā)展的關鍵，那么黑龍江省在解決小微企業(yè)融資難的問題上采取了哪些辦法呢？

“辦法很多。”王慶江給記者講述到，黑龍江扶持小微企業(yè)的措施包括直接提供資金補貼、幫助他們解決貸款問題等。

據(jù)王慶江介紹，上述生產(chǎn)碳纖維的企業(yè)，就屬于采用了資金補貼類的扶持辦法。黑龍江省通過區(qū)縣級和市級主管部門，層層上報需要扶持的企業(yè)，省財政廳匯總統(tǒng)計后，組織專家進行評審，按照企業(yè)不同的情況給予幾十萬元到上千萬元的資金補助。黑龍江省財政每年用于此項支出的數(shù)額達到幾十億元。

此外，該省還通過風險投資建立了引導基金，在小微企業(yè)創(chuàng)立之初，為其提供風險投資。

“我們在貸款方面，也為小微企業(yè)想了很多辦法。”王慶江告訴記者，設立科技型中小企業(yè)專利權質押擔保貸款風險補償金，拓展政府采購政策功能、為中標的小微企業(yè)供應商提供小額貸款服務等措施，都取得了一定的效果。

據(jù)了解，今后，黑龍江省對小微企業(yè)的扶持力度將進一步加大。“我們希望通過扶持小微企業(yè)，來帶活全省經(jīng)濟。”王慶江如是表示。

黑龍江財政扶持小微企業(yè)政策一覽

●2012年8月，出臺《黑龍江省貫徹<國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>實施辦法》，旨在支持促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)結構調整、優(yōu)化和改善其服務環(huán)境。

●2012年6月，出臺《黑龍江省科技型中小企業(yè)專利權質押擔保貸款風險補償金管理暫行辦法》，首次設立科技型中小企業(yè)專利權質押擔保貸款風險補償金，專項用于對擔保機構專利權質押擔保或有損失的補償，以助推科技型中小企業(yè)融資。

●2010年7月，出臺《黑龍江省特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理實施細則》，規(guī)定采用無償資助、貸款貼息方式支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

●2006年8月，出臺《黑龍江省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理暫行辦法》，規(guī)定省創(chuàng)新資金分別以無償資助、貸款貼息等不同資助方式支持科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。

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黑龍江政府采購破解中小企業(yè)融資難 

黑龍江省自2007年開展政府采購信用擔保試點工作以來，已累計完成擔保授信258筆，授信金額90049萬元，實際放款542筆（含投標保函、履約保函和預付款保函），放款金額55679萬元。

據(jù)了解，今年，黑龍江省將采取3項措施進一步擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資困難：

一是擴大合作銀行范圍。在市場運作的前提下，根據(jù)政府采購特點和中小企業(yè)情況，優(yōu)化審批程序，擴大合作銀行范圍，促進銀行間的市場競爭，提高服務質量和工作效率，滿足供應商貸款的時限要求，提升政府采購信譽。 

二是拓寬融資渠道。由于專業(yè)小額貸款具有不受限制、門檻低、簡便快捷和滿足供應商貸款急需的特點，黑龍江省政府采購中心將積極拓寬融資渠道，充分發(fā)揮小額貸款的優(yōu)勢，為供應商提供小額貸款服務，促進緩解中小企業(yè)融資困難。

三是加大工作宣傳。借助黑龍江省政府采購網(wǎng)進行專題宣傳，提升政府采購信用擔保政策的知名度。同時，將投標保函、履約保函和融資擔保政策在招標文件中體現(xiàn)，使更多的中小企業(yè)能夠享受到此項優(yōu)惠政策，從而擴大擔保業(yè)務規(guī)模。

四是搞好業(yè)務培訓。舉辦供應商推介會，由擔保機構、銀行和小額貸款公司介紹業(yè)務操作程序，由老客戶介紹信用擔保產(chǎn)品和小額貸款的使用效果，使更多的中小企業(yè)了解和掌握政府采購信用擔保辦事流程，科學合理地運用好政府采購信用擔保政策。（賈璐）