如何做好綜合性系統(tǒng)工程項目采購

如何做好綜合性系統(tǒng)工程項目采購

——重慶市肉類蔬菜流通追溯體系項目分析

■ 史庭茜

根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通試點的通知》（財辦建[2010]65號）文，重慶市被確定為全國肉菜流通追溯體系建設(shè)試點城市之一。重慶市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）承接了這一項目的采購執(zhí)行工作。

肉菜流通追溯體系建設(shè)是指在一定區(qū)域內(nèi)，運用信息化手段，將屠宰加工、肉品流通各環(huán)節(jié)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的信息追溯鏈。通過建立生豬定點屠宰廠（場）、蔬菜批發(fā)市場、菜市場、超市、團體采購等環(huán)節(jié)子系統(tǒng)，及城市肉菜流通追溯管理平臺，實現(xiàn)從生豬、蔬菜種養(yǎng)殖到肉菜零售終端相關(guān)信息的正向跟蹤；肉菜零售終端到生豬宰前、蔬菜批發(fā)前相關(guān)信息的逆向溯源；對肉菜經(jīng)營者的有效約束；通過建立肉菜流通城市管理平臺，為本市提供肉菜流通的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集與綜合分析數(shù)據(jù)源；通過建立零售市場肉菜流通信息追溯查詢系統(tǒng)為消費者提供肉菜信息追溯及查詢系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。

將競標人咨詢設(shè)計方案評審納入談判程序

本項目為咨詢服務(wù)類項目，事先制訂出詳盡的技術(shù)需求有一定的困難。因此，按通常的競爭性談判程序不盡合理，不利于重慶市商業(yè)委員會（以下簡稱“采購人”）項目執(zhí)行。采購中心結(jié)合實際情況，集思廣益，在征得監(jiān)管部門同意后，將競標人咨詢設(shè)計方案評審納入談判程序中，即：取所有競標人咨詢設(shè)計方案得分前三名進入最后報價，以此確認成交供應(yīng)商。同時，成交供應(yīng)商書面承諾對咨詢設(shè)計方案進行加工和完善。

咨詢公司確定后，采購人耗費1個多月對項目需求進行詳實編制，采購中心據(jù)此編寫了招標文件，經(jīng)市財政局和市監(jiān)察局審核同意后上網(wǎng)公告。項目于2011年8月19日開標。由于實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，項目廢標，重新組織采購。

將集成項目拆分 按專業(yè)、類別分別采購

經(jīng)過第一次的招標失敗，采購人會同采購中心進行了認真研究，決定將這個綜合類集成項目拆分，按不同專業(yè)、不同類別分別進行采購。經(jīng)市財政局同意后，同年12月2日，采購中心發(fā)布了軟件和集成部分的采購公告。項目圍繞肉菜流通中的商品及經(jīng)營者，以豬肉、蔬菜及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合企業(yè)現(xiàn)有信息資源，通過對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、存儲、處理，建立重慶市肉菜流通信息追溯體系。逐步推行肉品、蔬菜產(chǎn)銷對接和屠宰廠、蔬菜批發(fā)市場電子化結(jié)算，將肉菜交易信息數(shù)據(jù)匯集肉菜流通追溯城市管理平臺，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應(yīng)者，下接零售終端和消費者，形成流通全過程、全方位的肉類蔬菜流通監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)項目特點，招標文件要求投標人在1個小時內(nèi)對“系統(tǒng)的整體設(shè)計、軟件系統(tǒng)適用性和軟件系統(tǒng)重點指標”進行演示。

嚴格設(shè)定競爭性談判特定資格條件

在軟硬件集成部分的項目招標成功后，2012年4月和6月分別進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—監(jiān)理”和“重慶市肉菜流通追溯宣傳方案（一期）”的競爭性談判采購。同年8月，進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—溯源電子秤”的招標采購，實現(xiàn)肉菜追溯體系流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵步驟，即各環(huán)節(jié)的承上啟下，交易信息的可追溯。同年9月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—網(wǎng)絡(luò)通信項目”的競爭性談判，通過IC卡、CPU卡信息載體，將信息上接上游供應(yīng)者，下接零售終端盒消費者，在本市14家屠宰場、2家批發(fā)市場和66家超市、40家菜市場和50家團體采購單位實現(xiàn)肉菜從加工—批發(fā)—零售各環(huán)節(jié)肉菜流通信息全程可追溯。同年10月進行了“重慶市肉菜流通追溯體系建設(shè)—操作終端項目”的詢價采購。同時，經(jīng)采購人確認，采購中心在售后服務(wù)環(huán)節(jié)要求競標人提供原廠3年的售后服務(wù)承諾，并適當提高易損易耗品的升級換代要求，為今后的軟硬件維護提供有力保障。

綜合性的服務(wù)平臺，加之如此龐大的信息載入量，沒有一個成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)承載是不行的。為此，采購中心將競爭性談判的特定資格條件設(shè)定為：1.具備國家信息產(chǎn)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和增值電信業(yè)務(wù)許可證；2.具有有效的國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)；3.提供通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力以及專業(yè)工作隊伍和專業(yè)設(shè)備。

此外，結(jié)合追溯電子秤和溯源交易一體機的供應(yīng)和維護具體情況，經(jīng)采購人確認后，采購中心在推薦中標候選人環(huán)節(jié)采用入圍制定標；同時，按綜合得分由高到低的排名順序以百分比的形式規(guī)定入圍供應(yīng)商的貨物供應(yīng)比例。這樣，既分攤了供貨進度和時間的風險，又加入了競爭機制，較為有效地避免了一家中標人售后不及時、配件價格過高的問題。

為了進一步推進項目順利進行，采購中心以簡報形式對項目進行大力宣傳，反響熱烈。

(作者單位：重慶市政府采購中心)