優(yōu)質(zhì)高效 為民生工程服好務(wù)

優(yōu)質(zhì)高效 為民生工程服好務(wù)

——吉林省社會保障“一卡通”項目分析

■ 國慶

社會保障“一卡通”項目是吉林省政府2012年民生工程之一，省政府明確，“經(jīng)過2至5年的努力，力爭‘十二五’期末，全省統(tǒng)一的社會保障卡持卡人數(shù)覆蓋全省人口總數(shù)達到70%以上”（吉政辦發(fā)【2012】38號）。吉林省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）承接了該項目的采購執(zhí)行工作。

接到委托后，采購中心對該項目采購高度重視，指定招標(biāo)處專人負責(zé)辦理，積極協(xié)調(diào)配合吉林省人力資源和社會保障廳（以下簡稱“省人社廳”）開展前期工作。

考慮到該項目時間要求緊迫，涉及范圍較廣，招標(biāo)需求較為特殊，工作量和內(nèi)容比較繁雜，社會影響面較大等情況，采購中心本著既嚴格遵循法定招標(biāo)采購程序，又要兼顧最大限度地為相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商和信息采集留有充足時間的原則，做了大量深入細致的調(diào)研、考察工作，及時、優(yōu)質(zhì)、高效地完成了采購任務(wù)。

一是及時高效地發(fā)布招標(biāo)文件。在接到采購任務(wù)的當(dāng)天，就與省人社廳聯(lián)系落實采購任務(wù)的相關(guān)工作。次日，招標(biāo)處領(lǐng)導(dǎo)與省人社廳信息中心的負責(zé)同志共同研究確定了采購方案，并指派專人協(xié)助省人社廳的專業(yè)技術(shù)人員迅速開始編制招標(biāo)采購文件。通過加班加點地工作，僅用了兩天時間便完成了采購文件的編制。采購中心領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上就進行了審核，隨后由省人社廳領(lǐng)導(dǎo)最終審核定稿。定稿后及時在網(wǎng)上公開發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件。從接到采購任務(wù)通知書，到招標(biāo)公告和招標(biāo)文件上網(wǎng)發(fā)布，只用了不到5天時間。

二是科學(xué)合理地設(shè)置評分規(guī)則。為了采購到信譽度高、有實力的合作銀行和“卡片”供應(yīng)商，并盡可能地降低采購價格，采購中心認真調(diào)查研究，精心設(shè)計采購方案，科學(xué)編制采購文件。首先是經(jīng)過細致研究，確定采用綜合評分法評標(biāo)。其次是合理確定評分因素和評標(biāo)標(biāo)準，在所有投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的最高值和最低值之間劃分3個等值區(qū)間，按投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)所處的區(qū)間進行評分，以反映不同投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣。同時，提高反映產(chǎn)品性能的主要技術(shù)指標(biāo)的權(quán)重，減低輔助性招標(biāo)參數(shù)的權(quán)重，以保證采購到品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品。再其次是合理確定價格分權(quán)重，以保證能夠采購到價格盡可能低的產(chǎn)品。最后是合理設(shè)定合作銀行具備的條件，既利于大型銀行入圍，又能兼顧民營銀行投標(biāo)。

三是嚴謹規(guī)范地組織開評標(biāo)。由于招標(biāo)文件科學(xué)合理，等標(biāo)過程順利，在法定質(zhì)疑有效期內(nèi)沒有供應(yīng)商提出質(zhì)疑。2012年6月21日13點，吉林省社會保障“一卡通”項目采購開標(biāo)。為了確保評標(biāo)過程的規(guī)范公正，采購中心從紀檢、監(jiān)察部門聘請了監(jiān)督員對開標(biāo)和評標(biāo)決策進行了現(xiàn)場全程監(jiān)督。評標(biāo)過程全程音像攝錄、無線通訊屏蔽，評委分別獨立評分，評標(biāo)室與外界斷絕一切聯(lián)系，保證了整個過程的嚴謹、保密。評審結(jié)束，工作人員對評分資料逐一進行審核，并提交給全部評委集體審定。經(jīng)過評標(biāo)委員會6個多小時的辛勤工作，當(dāng)天晚上7點多鐘評定了7家合作銀行和6家“卡片”生產(chǎn)商為預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)銀行皆為大型國有商業(yè)銀行，“卡片”供應(yīng)商系國內(nèi)同行業(yè)知名、有實力的大型企業(yè)，產(chǎn)品品質(zhì)在業(yè)內(nèi)知名度較高，單卡實際中標(biāo)金額在全國來看也處于較低水平。預(yù)中標(biāo)結(jié)果形成后，采購中心將預(yù)中標(biāo)結(jié)果在中央及省級政府采購指定媒體公示了7個工作日，公示期間沒有收到任何形式的質(zhì)疑。

2012年年底，省人社廳組織召開了項目啟動大會，確定了試點地區(qū)，開始數(shù)據(jù)采集錄入工作。2013年1月，“一卡通”項目所需硬件設(shè)備的采購也經(jīng)采購中心組織公開招標(biāo)，確定了中標(biāo)人，該項目目前已進入全面實施階段。吉林省社會保障“一卡通”政府采購項目目前走在了東北地區(qū)的前列，開創(chuàng)了該類項目由采購中心實施集中采購的先河。

(作者單位：吉林省政府采購中心)