打造簡樸政府需深化政府采購本質(zhì)認(rèn)識

打造簡樸政府需深化政府采購本質(zhì)認(rèn)識

■ 杜江華 楊柳

隨著中共中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，簡樸務(wù)實(shí)新風(fēng)撲面而來。借助這股新風(fēng)，政府采購如何在打造簡樸的政府過程中發(fā)揮更大的效能，值得關(guān)注。

政府采購是以政府為主體、運(yùn)用財(cái)政性資金為滿足社會公共需求而進(jìn)行的貨物、工程、服務(wù)的采購行為。與企業(yè)和個人采購的本質(zhì)區(qū)別就在于，政府采購的資金來源于社會公眾，目標(biāo)是為滿足社會公共需求服務(wù)，本質(zhì)上是社會公共采購。認(rèn)識政府采購的公共本質(zhì)并不困難，但政府采購實(shí)施中也存在一些特殊的內(nèi)容。比如，雖然政府采購是“人人的采購”，人人都可能是采購資金的提供者，但采購的產(chǎn)品或服務(wù)并不是人人都具體使用，像“三公”消費(fèi)、政府辦公大樓等，最終可能是少數(shù)人使用或者享用。同時(shí)，雖然是“人人的采購”，但涉及“采購什么、采購多少、為誰采購、向誰采購”的決策，可能是少數(shù)人的事。少數(shù)決策者是否能代表大多數(shù)人的意志和利益，本身就存在公共管理制度完善的嚴(yán)峻問題。因此，實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化，發(fā)揮其抑制奢侈浪費(fèi)作用，必須在充分深入認(rèn)識政府采購本質(zhì)的前提下，強(qiáng)化政府采購的公共服務(wù)和監(jiān)督管理職能。

首先，認(rèn)識政府采購的本質(zhì)，必須改變政府部門的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。政府部門發(fā)生奢侈浪費(fèi)，很大程度上源于一些人把社會公共與政府身份區(qū)分開來的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣。由于政府部門的采購資金來源于政府財(cái)政，加上我國對政府部門產(chǎn)品和服務(wù)使用與采購沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)限制，導(dǎo)致一些人把社會公共的資金看成是政府部門自己的資金，把政府部門采購什么、采購多少當(dāng)成應(yīng)該自己做主的事。應(yīng)該看到，目前一些地方和部門的奢侈浪費(fèi)，大都是在這種觀念和習(xí)慣支配下發(fā)生的。因此，抑制政府部門奢侈浪費(fèi)，必須從改變觀念和習(xí)慣開始，政府采購什么、采購多少、為何采購，必須一切從公共資金本質(zhì)和社會公共需要出發(fā)，而不是從政府部門自己的意愿和需求出發(fā)。

其次，認(rèn)識政府采購的本質(zhì)，必須樹立強(qiáng)烈的公共服務(wù)和社會責(zé)任意識。政府采購是納稅人和社會公眾的事業(yè)，政府作為社會公眾的代理者，必須樹立高度的責(zé)任感，從納稅人和社會公共利益、整體利益、全局利益出發(fā)，替社會公眾負(fù)責(zé)。世界許多國家都把“為納稅人創(chuàng)造最高價(jià)值”作為政府采購第一目標(biāo)。我國《政府采購法》同樣將提高采購資金效果、滿足公共需要、防止腐敗等納入首要目標(biāo)。而社會公眾作為真實(shí)的采購主體，對于政府采購享有參與權(quán)、制約權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過不斷完善制約和監(jiān)督機(jī)制，使一些片面追求地方利益、部門利益和短期利益甚至個人利益而忽視社會公共利益、浪費(fèi)公共資源的不負(fù)責(zé)行為，受到社會公眾的有效監(jiān)督和控制。

最后，認(rèn)識政府采購的本質(zhì)和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理科學(xué)化。政府采購是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)造最高價(jià)值和抑制奢侈浪費(fèi)，僅僅依靠對其本質(zhì)的認(rèn)識是不夠的。我國政府采購規(guī)模達(dá)到萬億元之巨，政府采購過程涉及采購人、采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和社會公眾多方面的利益關(guān)系；涉及法律、行政、市場分析、商品識別、采購標(biāo)準(zhǔn)與采購技術(shù)等多個領(lǐng)域的知識；涉及需求提出、需求規(guī)劃與控制、履約驗(yàn)收、公眾監(jiān)督等許多環(huán)節(jié)。因此，要解決好政府采購什么、采購多少、由誰采購、向誰采購、如何采購等一系列問題，杜絕奢侈浪費(fèi)行為，必須通過嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)、規(guī)范的采購操作和管理實(shí)現(xiàn)。