準確描述采購需求難嗎

■ 本報記者  梁爽

不久前,一些地方政府曝出的“豪華”IT政府采購項目備受公眾關注。盡管事后這些地區(qū)的相關部門都以工作需要為由公開澄清，但從效果上看，公眾似乎仍存疑惑。這就使得何謂工作需要以及招標文件如何表達工作需要成為了業(yè)內熱議的話題。

有專家建議，采購單位及集中采購機構在制作IT類采購項目的招標文件時，除專業(yè)術語外，應盡量使用簡潔、直白的語句細致描述采購需求。

采購需求不可一概而論

無論是撫順天價U盤事件、蘇州iPhone4警務通事件，還是黑龍江高價筆記本電腦事件，成為輿論焦點的政府采購IT項目之所以引人注目，最主要的原因就是公眾對其采購需求的合理性產生了質疑。

以蘇州iPhone4警務通事件為例，因為采購需求沒有在招標文件中說清楚，所以蘇州市交警支隊為平息輿論風波專門召開了新聞通氣會。會上，該市交巡警支隊副政委陶韌就項目的采購需求解釋道：“蘇州已建成的城市智能交通監(jiān)控探頭和3G巡邏警車安裝的都是準高清或高清視頻傳輸系統(tǒng)，對警務通性能視頻終端要求較高，而iPhone 4的清晰度和分辨率可基本滿足。目前蘋果系統(tǒng)的安全性相比于其他3個主流系統(tǒng)是最高的，因為是封閉的。”

從技術層面上看，這款終端似乎具有惟一性。從性價比上看，iPhone4似乎是最合適的選擇。但這些采購需求的合理性由于沒有足夠的佐證，并沒有得到大眾的充分認可。就其結果而言，這些所謂的“豪華”采購事件大多以廢標或重新招標而告終。業(yè)內人士分析認為，采購需求制定方法不細致、不完善是導致這些項目“落幕”的主要原因?？茖W合理地制定招標文件才是IT項目采購成功與否的關鍵。但由于應用需求與所采購的設備參數(shù)之間沒有一一對應的標準，所以稍有差池，就會導致招標文件的條款出現(xiàn)傾向性和誘導性，繼而影響采購效率。

合理描述采購人需求是重點

采購人在政府采購評審過程中的發(fā)言權是《政府采購法》賦予的權利，但關鍵是如何正確運用這一權利。而采購人在評審過程中擅自發(fā)表誘導性語言或者傾向性意見，這是讓采購監(jiān)管部門和集采機構較為頭疼的事，但采購人大都有這樣的想法：“何謂誘導性語言？把自己的采購需求說清楚就是發(fā)表了誘導性語言？需求都不讓說清楚，怎么能采購到適合的產品？”

有專家認為，采購人要采購到滿意的產品無可非議，采購人自然有權利說清楚采購需求。但從另一個角度來講，為了避免采購結果引發(fā)糾紛，采購人也有義務把需求描述清楚，這并不意味采購人可以發(fā)表誘導性語言。采購人需要的是解決問題的工具，而不是具有某技術的產品，一旦招標文件存在具體技術參數(shù)，往往會排斥一部分供應商。

通過采訪部分集采機構工作人員，記者了解到，一般來說，發(fā)表誘導性語言是指采購人說出了其傾向某個品牌供應商的意見，比如我們就想買跟某產品差不多的東西、按某產品的標準評分就差不多、領導就喜歡某產品等。顯然，這類語言會左右評標結果，可見說清楚采購需求與發(fā)表誘導性語言有本質區(qū)別。

征求供應商意見并無不妥

從采購需求角度來分析，IT供應商不可能永遠停留在同質化競爭的初級階段。政府行業(yè)用戶的需求來自各個層面，既有對產品技術、性能的理性需求，又有對產品購買和使用過程的感性需求，這是政府采購市場與普通消費市場的不同之處。

目前，針對招標文件中技術參數(shù)如何制定的問題，集采機構和采購人普遍關注把應用需求轉變?yōu)檎袠宋募枨蟮沫h(huán)節(jié)。IT供應商希望集采機構和采購人能適度參考供應商的意見。

業(yè)內專家建議，政府采購當事人在實踐中為了更準確地理解采購人的產品需求，供應商一般需要結合招標文件理性地分析采購需求，才能提供合適的產品。采購人及集中采購機構在制作IT類采購項目的招標文件時，除專業(yè)術語外，應盡量使用簡潔、直白的語句細致描述采購需求。

記者通過走訪了解到，目前，中央國家機關政府采購中心已在其網(wǎng)站上設立了征求意見公告欄目，專門對采購項目的技術需求征詢廣大供應商的意見，供應商可對擬定的技術參數(shù)提出修改建議和理由，以提高招標文件中有關采購需求條款的合理性。這種做法還在相當一部分地區(qū)的集中采購活動中得到了采納，已成為避免誤讀采購需求、化解不合理質疑的方式，得到了眾多供應商的贊譽。