變形的“和市”

變形的“和市”

■ 梁發(fā)芾　　

在遠(yuǎn)古時代，無所謂政府采購，因為君主和政府的所有開支，都可以通過納貢，實物稅和官辦機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品予以滿足。但隨著商品經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們給政府繳納的稅收往往是金錢，皇室和政府需要的物品，要用現(xiàn)錢從社會交換。這樣就出現(xiàn)了政府采購。當(dāng)然，古代并不叫做政府采購，而是用“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞表達(dá)。政府采購大概在漢朝就已經(jīng)出現(xiàn)，而唐朝已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，宋朝更是達(dá)到前所未有的水平。

“和市”、“和糴”、“和買”、“和雇”、“宮市”等名詞，雖然表達(dá)的意思是政府購買，但是其內(nèi)容是有區(qū)別的，意義在歷史上也是有變化的。這些詞語多用“和”這個詞，說明交易的雙方是自愿進(jìn)行的，不存在強(qiáng)迫，大致屬于公平交易。“和市”表示的就是百姓和政府兩廂情愿的交易，“和買”指的是政府向百姓平價購買綿絹等絲織品，“和糴”指的是政府向老百姓平價購買糧食和草料，“和雇”是政府出錢購買老百姓的勞務(wù)。從文字表面看，政府都是要支付公平合理的價錢的。至于“宮市”，有些特殊，是唐朝的宦官，從市場為宮廷采購物品，據(jù)說起初也不是巧取豪奪，其交易也是基本公平的。

這些政府購買，當(dāng)剛剛興起的時候，往往能夠做到公平合理，兩廂情愿，但是，最后基本上都走樣變形，成了不公平的交易，甚至變成了強(qiáng)迫的無償奉獻(xiàn)，實際上成為稅收。

比如唐宋時期的“和糴”與“和買”，開頭給現(xiàn)錢，后來就往往給一部分錢，另一部分給食鹽之類頂替，甚至拿嚴(yán)重貶值，沒有什么價值的紙幣支付。在對商品的估價中，政府也會故意壓低物品價格而使百姓受損。歷史記載說，唐德宗有一次打獵，住到農(nóng)民趙光奇家?；实蹎?，老百姓快樂嗎？趙光奇說，不快樂?；实壅f，今年年成不錯，糧食豐收，有什么不快樂的呢？趙光奇說，由于陛下您的詔書未能取信于人。當(dāng)初說“兩稅”之外再沒有其他徭役，但是現(xiàn)在的徭役負(fù)擔(dān)卻比以前更為沉重。和糴糧食，老百姓一個錢都沒有見到，還要強(qiáng)行收取，原來要求，老百姓把糧食送到大路邊就行，現(xiàn)在卻還讓我們無償運(yùn)送到京城附近。經(jīng)過數(shù)百里路途的顛簸，車壞了，牛死了，家破人亡還不能完成徭役，你說我怎么能夠快樂呢？（見《冊府元龜》）原來，到后來和糴不但不給錢，還要義務(wù)運(yùn)輸?shù)街付ǖ牡胤健?/p>

政府購買幾乎白拿的典型，可以參看我們都學(xué)過的白居易名詩《賣炭翁》。因為有這樣的前車之鑒，朱元璋建立明朝后，對于政府采購有一些要求，比如，要求宮廷采購市場物品，價格要比老百姓之間的交易價高出10文，禁止打著宮廷采購的名義坑害商人。朱元璋還說，如果坑害百姓的事發(fā)生，可以直接上訪告狀。后來，明朝還建立了一種對市場物價定期評估的制度（叫做會估），政府購買的價格，也按照市場評估價支付。不過在執(zhí)行中，卻仍然是弊端重重。官員要么故意壓低估價，坑害商人，要么拖欠貨款，遲遲不予支付，要么變成一種無償?shù)呢?fù)擔(dān)，由城市鋪戶“買辦”。當(dāng)然，在明朝時期，也有官員與商人沆瀣一氣，虛抬價格，中飽私囊的事。　　

政府采購，總的來說，古代政府往往將它變成了無償稅收，由百姓負(fù)擔(dān)，這種情況今天已經(jīng)很少見到了。

（本文摘自《新快報》，作者系財稅史學(xué)者）