采購計劃編報在采購活動中意義重大

【“全國政府采購計劃信息統(tǒng)計批量集中采購培訓(xùn)班”專題報道】

采購計劃編報在采購活動中意義重大

第一堂課

時間：4月9日9∶40—11∶30

授課老師：薛冰

主題：中央單位政府采購計劃和全國政府采購信息統(tǒng)計培訓(xùn)

■ 本報記者 馮藝 

在4月9日舉辦的全國政府采購計劃信息統(tǒng)計批量集中采購培訓(xùn)班上，財政部國庫司政府采購管理一處薛冰就2013年中央單位政府采購計劃和全國政府采購信息統(tǒng)計進(jìn)行了講解及答疑。

在詳細(xì)介紹政府采購計劃和信息統(tǒng)計的產(chǎn)生背景、主要內(nèi)容的同時，講解特別針對實(shí)際操作過程中大家反映較多且需要重點(diǎn)關(guān)注的一些問題，進(jìn)行了有針對性地解答。如：純自收自支事業(yè)單位是不是需要編制政府采購計劃？發(fā)改委投資項(xiàng)目、工程項(xiàng)目是否需要編制政府采購預(yù)算和計劃？追加、追減等調(diào)整工作的注意內(nèi)容以及下一步的工作要求等。

厘清重要概念 

按照部門預(yù)算編制政府采購預(yù)算和計劃看似十分基礎(chǔ)，但卻是在平時工作中經(jīng)常被大家問及的一個問題。薛冰表示，采購人在編制政府采購預(yù)算和計劃前必須厘清一些重要概念。

從理論上講，凡是法定的政府采購范圍，即集中采購目錄以內(nèi)或者集中采購目錄以外但限額標(biāo)準(zhǔn)以上的所有采購性支出全部要編制政府采購預(yù)算和政府采購計劃。而在判斷是否需要編制政府采購預(yù)算和計劃時，是否超過限額標(biāo)準(zhǔn)很難把握，培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)以部門預(yù)算中整個項(xiàng)目的預(yù)算金額，或者政府采購預(yù)算金額為依據(jù)來判斷該項(xiàng)目有沒有超限額標(biāo)準(zhǔn)，切不可化整為零漏編政府采購預(yù)算及計劃。使用財政性資金采購的工程，其采購程序無論是適用《政府采購法》，還是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購統(tǒng)計范圍。采購人困惑的國家發(fā)改委安排的基建支出資金因其也屬于中央投資，全部是財政性資金，同樣是要編制政府采購預(yù)算的。

強(qiáng)化計劃編報的嚴(yán)肅性

事實(shí)上，采購計劃編報在整個采購活動中意義重大。編制政府采購計劃一是實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理及績效評價、國庫集中支付相互銜接和融合的有效措施；二是政府采購多重管理目標(biāo)的必然要求；三是部門內(nèi)部開展政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和有效手段。薛冰強(qiáng)調(diào)，一項(xiàng)采購活動開展前，很多管理要求都要在采購計劃中反映。

據(jù)薛冰介紹，真正的采購計劃應(yīng)當(dāng)包含很多政府采購管理內(nèi)容，如采用哪種采購方式、是否屬于集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目或應(yīng)該委托哪一家采購代理機(jī)構(gòu)、是否屬于節(jié)能或者環(huán)保產(chǎn)品、是不是采購進(jìn)口產(chǎn)品等等。將來政府采購計劃與預(yù)算指標(biāo)銜接后，也要逐步加強(qiáng)對后續(xù)采購活動的控制。

以政府采購計劃的追加、追減等調(diào)整工作為例，這一工作實(shí)際上是采購人對采購計劃的修改工作，系統(tǒng)設(shè)計的目的就是讓采購人通過追加、追減來及時更正之前編錯的內(nèi)容。而需要注意的是，上報采購計劃已經(jīng)做過一次追加、追減操作后就不能再一次修改。此外，按照要求，各基層預(yù)算單位在每季度開始前要填報政府采購計劃，逐級上報到上級單位。每季度結(jié)束后的15日內(nèi)要編報政府采購計劃的執(zhí)行情況，在填報執(zhí)行情況時會發(fā)現(xiàn)計劃是否準(zhǔn)確，所以追加、追減等調(diào)整工作也應(yīng)當(dāng)于季度結(jié)束后15日內(nèi)完成。

薛冰強(qiáng)調(diào)，不論是系統(tǒng)目前自動控制追加、追減修改次數(shù)，還是明確規(guī)定時限完成相應(yīng)上報、調(diào)整工作，都是對政府采購計劃編報工作嚴(yán)肅性要求的體現(xiàn)，需要強(qiáng)化預(yù)算部門的主體責(zé)任意識。不僅需要預(yù)算部門認(rèn)真編制本級政府采購計劃和執(zhí)行情況，還要組織并督導(dǎo)下級單位嚴(yán)肅、及時的完成。

確保數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性

說到政府采購信息統(tǒng)計工作，其基礎(chǔ)性意義大家不言自明。薛冰表示，政府采購信息統(tǒng)計工作不僅對政府采購改革與發(fā)展歷程進(jìn)行記載和反映，還是分析財政支出結(jié)構(gòu)和財政資金使用效益、財政其他宏觀調(diào)控決策、政府采購在國民經(jīng)濟(jì)中的比重以及對社會購買力的影響、發(fā)揮政府采購政策功能的有力依據(jù)。同時，作為GPA談判中所需的重要數(shù)據(jù)來源，數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性也是財政部對信息統(tǒng)計工作一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)希望各單位予以重視的內(nèi)容。

那么怎么才能確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性呢？在錄入方式上，地方單位目前都采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，相較之前直接錄報表的，就要求各單位通過錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最終直接生成報表，這就對數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性提出更高的要求。而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源都要從合同和法定的票據(jù)如發(fā)票、收據(jù)中來提取最基礎(chǔ)的信息，嚴(yán)格確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備性，避免政府采購信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不完整。

據(jù)悉，目前，中央單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府采購計劃和信息統(tǒng)計的銜接和貫通，今后還要將政府采購計劃和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行銜接。