政策驅(qū)動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

■本報(bào)記者 孫善臣

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從“囿繭之痛”到今天的“破繭化碟”，國(guó)家政策的驅(qū)動(dòng)成為這一完美蛻變的主導(dǎo)力量。隨著國(guó)家針對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的層層落實(shí)，節(jié)能服務(wù)公司除了享受到直接的經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠條件外，對(duì)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的根本改善寄予深深期待。

政策垂青合同能源管理

2010年，對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中最重要的新型商業(yè)模式——合同能源管理來(lái)說(shuō)，可謂是具有里程碑意義的一年，在這一年國(guó)家政策的關(guān)注和支持讓節(jié)能服務(wù)公司感受到了從未有過(guò)的幸福感和歸屬感，對(duì)未來(lái)的信心和希冀也從未如此強(qiáng)烈。

2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。同年6月3日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，并在2010年安排中央財(cái)政資金20億元用于支持合同能源管理項(xiàng)目。緊隨其后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施細(xì)則陸續(xù)公布。其中，上海、北京、山西等省市的地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)都大幅高于國(guó)家要求的60元/噸的底線，甚至超過(guò)了中央財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。如上海和北京分別配套600元/噸標(biāo)煤、500元/噸標(biāo)煤。緊接著6月29日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》。據(jù)了解，目前，第一批節(jié)能服務(wù)公司備案工作已完成，共計(jì)461家節(jié)能服務(wù)公司入圍，第二批節(jié)能服務(wù)公司審核備案工作正在進(jìn)行中。

對(duì)于這些利好政策相繼出臺(tái)并陸續(xù)在各地區(qū)層層分解執(zhí)行，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是實(shí)質(zhì)性的幫助和支持，對(duì)于節(jié)能服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于一針強(qiáng)心劑，有力地提振了行業(yè)發(fā)展的信心和內(nèi)驅(qū)力。

在充分肯定國(guó)家政策的同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司對(duì)政策效果的充分顯現(xiàn)充滿期待。深圳一家節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人表示，作為從事節(jié)能服務(wù)的企業(yè)，希望國(guó)家關(guān)于稅收優(yōu)惠等政策效果盡快落地，讓節(jié)能服務(wù)公司盡快享受到產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的各項(xiàng)實(shí)惠。同時(shí)，他還希望這一優(yōu)惠政策能夠保持其連續(xù)性。

節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境改觀

隨著節(jié)能減排政策的不斷深入，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的購(gòu)買環(huán)境也大為改觀。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》中明確指出，地方各級(jí)人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用?！兑庖?jiàn)》還要求各級(jí)節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營(yíng)造推行合同能源管理的有利氛圍。

記者了解到，全國(guó)各地區(qū)對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理的推行非常重視，公共機(jī)構(gòu)對(duì)于節(jié)能服務(wù)和合同能源管理的強(qiáng)勁需求日趨顯現(xiàn)。

一位不愿具名的節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，受國(guó)家利好政策影響，目前節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的購(gòu)買環(huán)境越來(lái)越好，社會(huì)各界對(duì)于節(jié)能服務(wù)和合同能源管理模式重視程度和認(rèn)知程度明顯提高。各級(jí)政府紛紛啟動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目，有比較強(qiáng)烈的節(jié)能服務(wù)需求意愿。對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，政府訂單顯得非常重要。據(jù)悉，北京市去年30家公共機(jī)構(gòu)實(shí)施了空調(diào)、照明等系統(tǒng)的節(jié)能改造，預(yù)計(jì)總體節(jié)能率達(dá)到20%。

另?yè)?jù)了解，作為推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和管理中央級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的職能部門，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在“十二五”開(kāi)局之年將著手制定公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)辦法、合同能源管理實(shí)施意見(jiàn)和中央級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評(píng)價(jià)辦法，以及公共機(jī)構(gòu)用能計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等配套內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范和建設(shè)良好的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場(chǎng)環(huán)境。