專用車輛為何陷入改革真空

■本報記者 王曉清

提到公務(wù)車改革，公眾往往首先想到的是官員乘坐的小轎車，那么各種專用車輛，例如環(huán)衛(wèi)用車、消防用車、警車、救護(hù)車等在不在改革范圍呢？如果算，這部分車該如何改；如果不算，改革將給它帶來什么變化？記者帶著這些問題查閱了河北、天津、廣東、福建、河南、江蘇、北京、四川、云南、安徽10個省、市現(xiàn)行的政府集中采購目錄，并采訪了一些省、市采購監(jiān)管和執(zhí)行部門的負(fù)責(zé)人及法學(xué)專家。

專用車輛是不是公車

北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師谷遼海指出，我國目前的法律和行政法規(guī)均沒有對公車定義作出具體明確的規(guī)定。“最近幾年，我們經(jīng)常在諸多媒體上看到有關(guān)改革公務(wù)用車的報道，實(shí)際上報道中對公車的定義都不是很準(zhǔn)確。老百姓普遍關(guān)注以及有關(guān)部門要作為專項清理重點(diǎn)的，大都指的是各單位所采購的不同規(guī)格的轎車。有些部門的紅頭文件所規(guī)范的公務(wù)車，實(shí)際上是指利用納稅人資金所獲取的不同價位、不同配置、不同規(guī)格的小轎車。”

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時表示，公務(wù)用車要還其本來面目，應(yīng)該按照資金來源的渠道去梳理。主體上應(yīng)涵蓋國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等，涉及公共財政資金采購的車輛都應(yīng)囊括進(jìn)來。

谷遼海也持類似觀點(diǎn)并提出該類車輛的采購，應(yīng)受到政府采購行為規(guī)范的約束，“凡是使用公共資金獲取的用于公共服務(wù)的機(jī)動車，任何部門、任何機(jī)關(guān)、任何機(jī)構(gòu)、任何團(tuán)體組織均必須受到政府采購行為規(guī)范的嚴(yán)格約束。”他認(rèn)為應(yīng)該涵蓋環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護(hù)、清潔衛(wèi)生、搶險救災(zāi)等方面不同種類的公務(wù)車，不局限于規(guī)格種類不同的小轎車。

專用車輛分類五花八門

記者從10個省、市的集中采購目錄看到，將普通轎車、越野汽車（吉普車）、卡車、載客汽車的采購歸入到集中采購項目之中，凡是設(shè)立集采機(jī)構(gòu)的均由集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。其中載客汽車包括旅行面包車、公共汽車、微型客車、其他載客汽車等，各地范圍或叫法略有出入。各地的專用車輛通常不包含上述車輛。

記者通過采訪也發(fā)現(xiàn)，專用車輛只是一個籠統(tǒng)的概念，有的地方以“特種車”代之，有的地方則以“其他車輛”代之。

專用車輛的范圍在各地的集中采購目錄里也不一致。例如，云南省的“特種車輛”指的是“事先在車內(nèi)裝有固定專用儀器設(shè)備的監(jiān)測、消防、醫(yī)療和電視轉(zhuǎn)播等專業(yè)工作的車輛”。北京市的“其他汽車”指的是皮卡、廂式貨車、救護(hù)車、清障車、囚車。河北省的“專用汽車”范圍較廣，包括了工程用車、工具用車、消防車、警車、通訊和廣播用車、皮卡、灑水車、道路清掃車、垃圾車、殯儀車和其他專用汽車。天津市的“專用車”包括警車、囚車、救護(hù)車、消防專用車、灑水車、清掃（洗）車、垃圾車。有的地方的采購目錄中并未明示專用車的所指。

專用車輛由誰來采購

至于專用車輛是放在哪里采購，各地的做法也不盡相同。例如云南省將上述“特種車輛”歸入到部門集中采購項目。河北省將上述“專用汽車”歸入政府集中采購部分，而將救護(hù)車歸入部門集中采購部分。北京市的上述“其他汽車”歸入到集中采購目錄中，并明確規(guī)定要委托集中采購代理機(jī)構(gòu)采購。天津市的上述“專用車”全部由集采機(jī)構(gòu)采購。江蘇省將“專用汽車”中的工程汽車、工具汽車、警用汽車、救護(hù)車歸到了政府集中采購目錄，將省消防總隊消防車輛歸入部門集中采購目錄。

比對之后，記者也采訪了一些地市的采購辦負(fù)責(zé)人詢問如此劃分的原因。“之前就是這么做的”、“按照我們當(dāng)?shù)氐奶厣?rdquo;占了一部分，但各地基本上對哪些專用車輛應(yīng)該劃歸集中采購機(jī)構(gòu)采購，哪些要劃歸部門采購不能形成統(tǒng)一的意見和做法。

但是這其中也不難看出一個規(guī)律：專用汽車的全部或者絕大部分都劃歸了各地的采購中心（河南省本級除外，因未設(shè)采購中心）采購，而僅有較少或零星的專用車類型劃給了部門采購，通常這部分可以由社會上的采購代理機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行采購。在記者查閱的10個省市集采目錄中，僅發(fā)現(xiàn)廣東和云南兩地將專用車輛采購劃歸了部門。

社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)否插手

廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，將一定種類的專用車輛劃歸部門去采購，減少集采機(jī)構(gòu)的通用類車輛采購，可以充分引入代理機(jī)構(gòu)的競爭機(jī)制，減少壟斷，提高車輛采購服務(wù)質(zhì)量。

某地的采購中心主任則認(rèn)為，在采購專用車輛上，社會上的一些代理公司都要按照采購金額收取一定比例的代理費(fèi)，增加了采購的成本；采購中心工作人員經(jīng)驗豐富，也更可靠，某些代理機(jī)構(gòu)可能連固定的場所和人員都沒有，只是一個皮包公司，可靠性差；從定位上講，執(zhí)行政府采購應(yīng)以集采機(jī)構(gòu)為主，社會代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是集采機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，在專用車輛采購上同樣如此。“如果放歸各個部門，豈不又成分散采購了？不利于發(fā)揮政府集中采購優(yōu)勢。”該負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士指出，很多爭論和劃分標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一反映了公眾對同是使用公共財政性資金購買的、政府采購目錄里所涵蓋的專用車輛或其他車輛還未引起足夠的重視。現(xiàn)行的公車配置及配備標(biāo)準(zhǔn)中并不包含專用車輛。

那么，專用車輛作為使用性質(zhì)較為特殊的一類公車，有沒有必要和能不能制定配置及配備標(biāo)準(zhǔn)尚有待探討。

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