分公司是否具備獨(dú)立參加政采活動(dòng)的資格

分公司是否具備獨(dú)立參加政采活動(dòng)的資格

■ 彭時(shí)明

《政府采購(gòu)法》的“政府采購(gòu)當(dāng)事人”一章中，有兩條關(guān)于供應(yīng)商的專門(mén)規(guī)定：第二十一條給出了供應(yīng)商的定義，即“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”；第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的6項(xiàng)條件，其中，列在第一項(xiàng)的“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”的規(guī)定，讓分公司參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格受到了質(zhì)疑。質(zhì)疑的依據(jù)是，分公司不具有法人地位，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不能以自己的名義簽署政府采購(gòu)合同，在履行政府采購(gòu)合同中發(fā)生糾紛或爭(zhēng)議時(shí)，不能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，不能以自己的財(cái)產(chǎn)作為其債務(wù)的擔(dān)保手段，采購(gòu)人與其簽署的合同存有巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，分公司不宜作為政府采購(gòu)的供應(yīng)商，不能獨(dú)立參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

筆者認(rèn)為，分公司作為一類特殊的經(jīng)營(yíng)主體，廣泛參與了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是活躍在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要力量，發(fā)揮著不可替代的市場(chǎng)功能和經(jīng)營(yíng)作用。正確把握相關(guān)法律規(guī)定，破解分公司以政府采購(gòu)供應(yīng)商身份參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格問(wèn)題，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

分公司是法定的政府采購(gòu)供應(yīng)商

《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定：“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。”我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定了“其他組織”的定義。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十條規(guī)定將“其他組織”列舉為9種類型，其中的一種為“法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)”。據(jù)此不難看出，分公司屬于法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，是法定的“其他組織”，依法具備政府采購(gòu)供應(yīng)商資格。

分公司可以以自己的名義參與各種民事活動(dòng)、簽署經(jīng)濟(jì)合同

《中華人民共和國(guó)公司法》第十四條規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》將“分公司的登記”列為專門(mén)章節(jié)，其中第四十六條規(guī)定：“分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)”；第四十七條規(guī)定：“分公司的登記事項(xiàng)包括：名稱、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)范圍”。

“公司可以設(shè)立分公司”，說(shuō)明分公司是依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)；“設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“分公司的登記事項(xiàng)包括：名稱、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)范圍”，說(shuō)明分公司可以有自己的名稱和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，分公司的名稱反映其與公司的隸屬關(guān)系；“分公司是指公司在其住所以外設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)”，并依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，說(shuō)明分公司具有參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體資格；營(yíng)業(yè)執(zhí)照是分公司經(jīng)營(yíng)資格的最權(quán)威的法律文書(shū)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分公司以自己的名義依法開(kāi)展?fàn)I業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，當(dāng)然包括以自己的名義簽署經(jīng)濟(jì)合同。

依法設(shè)立的分公司可以以自己的名義起訴或應(yīng)訴

在最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》關(guān)于訴訟參加人的規(guī)定中，“不具備法人資格的其他組織，以其主要負(fù)責(zé)人為代表人”（第38條）和“本條的規(guī)定，適用于其他組織參加的訴訟”（第39條）等表述，明確了“其他組織”參與訴訟的主體資格。結(jié)合該意見(jiàn)第40條對(duì)“其他組織”的明確界定，分公司享有法定民事權(quán)利，當(dāng)然可以以自己的名義起訴或應(yīng)訴，參與訴訟活動(dòng)。

通過(guò)法定的債務(wù)擔(dān)保手段能夠使分公司承擔(dān)民事責(zé)任

《中華人民共和國(guó)公司法》第十四條關(guān)于“分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”的規(guī)定，在確認(rèn)分公司不具有法人資格、不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí)，也明確了其民事責(zé)任的承擔(dān)者，即“其民事責(zé)任由公司承擔(dān)”。分公司在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的所有債權(quán)債務(wù)和其他民事責(zé)任，公司是法定承擔(dān)人。一個(gè)享有民事權(quán)利、具有民事行為能力、有法定民事責(zé)任承擔(dān)手段的主體，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

分公司在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為，是一種特定的公司授權(quán)行為

分公司登記的申請(qǐng)人是公司。公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第四十七條規(guī)定提交登記文件，其中包括經(jīng)營(yíng)范圍?？梢詫⒐镜牡怯浶袨橐暈閷?duì)分公司的授權(quán)行為，登記的經(jīng)營(yíng)范圍就是公司對(duì)分公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的授權(quán)范圍。這種授權(quán)是一種泛授權(quán)，不同于針對(duì)單項(xiàng)事務(wù)的專門(mén)授權(quán)。這種授權(quán)是經(jīng)過(guò)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，具有法律效力。

分公司依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)得到法律認(rèn)可，可以用自己的名稱對(duì)外簽訂合同，不需要在簽署經(jīng)濟(jì)合同時(shí)得到公司的專項(xiàng)授權(quán)或加蓋公司的印章。如果分公司簽訂的每個(gè)經(jīng)濟(jì)合同都必需得到公司授權(quán)或加蓋公司印章，實(shí)質(zhì)上是剝奪了分公司合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，不僅失去了分公司設(shè)立、登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意義，也嚴(yán)重影響市場(chǎng)參與主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率，排斥了可能發(fā)生的互利交易行為。

《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定不是限制分公司參加政府采購(gòu)活動(dòng)的依據(jù)

《政府采購(gòu)法》第二十二條的立法目的，是規(guī)定政府采購(gòu)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)保有的狀態(tài)。法人地位只保證能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并不保證是否還有承擔(dān)的能力。“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”，考察的重點(diǎn)是“能力”而不是“獨(dú)立”，即供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)是否還具有承擔(dān)民事責(zé)任的能力，目的是為了更有效地保護(hù)采購(gòu)人的利益，不是為了排斥不具有法人資格、不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的“其他組織”參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

理解該項(xiàng)規(guī)定的立法本意，還要與第二十二條第二部分“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”的規(guī)定結(jié)合起來(lái)。第二部分內(nèi)容是對(duì)第一部分內(nèi)容的補(bǔ)充，是授權(quán)采購(gòu)人在《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的框架內(nèi)，有取舍、有調(diào)整地規(guī)定供應(yīng)商的具體資格條件。比如，在自然人可能成為供應(yīng)商的采購(gòu)項(xiàng)目中，不要求供應(yīng)商具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

事實(shí)上，一些特定的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，政府只能向不具有法人資格、不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分公司一類“其他組織”購(gòu)買(mǎi)，比如燃油、電力、通信、金融、保險(xiǎn)、法律事務(wù)、財(cái)會(huì)事務(wù)、咨詢服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)?。黨的十八大確定的轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要舉措，就是政府向社會(huì)組織大規(guī)模采購(gòu)公共服務(wù)，不具有法人資格的社會(huì)組織和自然人將成為各類公共服務(wù)的供應(yīng)商。如果將分公司一類的“其他組織”排斥在政府采購(gòu)之外，這些采購(gòu)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，采購(gòu)人的利益非但得不到保護(hù)，反而會(huì)被損害。

全面把握有關(guān)分公司性質(zhì)、地位和功能的各項(xiàng)法律規(guī)定，正確理解政府采購(gòu)法的立法精神，應(yīng)該得出以下結(jié)論：

一是分公司擁有政府采購(gòu)供應(yīng)商資格，享有民事權(quán)利，具有民事行為能力，具有承擔(dān)民事責(zé)任的法定方式，具備參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件。

二是不能單獨(dú)引用《政府采購(gòu)法》第二十二條第一項(xiàng)的規(guī)定否定分公司參加政府采購(gòu)活動(dòng)和簽署政府采購(gòu)合同的資格能力。

三是分公司簽署政府采購(gòu)合同，一般不需要提交公司的專項(xiàng)授權(quán)或加蓋公司印章。

四是采購(gòu)人如果重視供應(yīng)商承擔(dān)民事責(zé)任的能力，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出具體的衡量指標(biāo)，比如資產(chǎn)負(fù)債水平、凈資產(chǎn)或盈利等，不能直接將《政府采購(gòu)法》第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定設(shè)定為資格審查和評(píng)審條件。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)不宜引用該規(guī)定否決分公司的投標(biāo)資格和中標(biāo)資格。（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）