目錄變了競爭來了

■本報(bào)記者 吳敏 通訊員 孫智琴

2月1日起，重慶市財(cái)政局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<重慶市2011-2012年政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)>的通知》正式施行。至此，該市沿用多年的集中采購目錄變?yōu)檎少從夸洝?/span>

據(jù)悉，該市2011-2012年政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“目錄”）最大的特點(diǎn)就是不再區(qū)別目錄內(nèi)和目錄外項(xiàng)目，而用“其他項(xiàng)目”代替目錄外項(xiàng)目，統(tǒng)稱為政府采購目錄；執(zhí)行機(jī)構(gòu)接受委托不再以通用和非通用項(xiàng)目為界限，而以采購金額為準(zhǔn)；明確引入社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，在采購主體上形成以集中采購機(jī)構(gòu)為主、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為輔、部門集中采購機(jī)構(gòu)相結(jié)合的競爭格局。針對這些變化，記者日前采訪了該市財(cái)政局政府采購處處長賓燕渝。

變化：集采目錄變身政采目錄

事實(shí)上，《政府采購目錄》的稱謂并不罕見，但是這種稱謂的出現(xiàn)是由于部分省市未設(shè)置集采機(jī)構(gòu)。今年，重慶市打破常規(guī)，將集中采購、部門集中采購、社會(huì)代理采購和分散各自采購內(nèi)的項(xiàng)目范圍全部納入統(tǒng)一的政府采購目錄，使目錄更完整，更具可操作性。

記者仔細(xì)對比了該目錄與去年的目錄，發(fā)現(xiàn)主要有以下6點(diǎn)不同之處：一是政府采購目錄執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，1萬元以下的零星采購項(xiàng)目不再向財(cái)政部門申報(bào)采購計(jì)劃。二是調(diào)動(dòng)了部門監(jiān)管資源管理采購，采購單位成立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察和后勤等部門參與的采購小組，分散采購20萬元以下項(xiàng)目。三是引入了競爭機(jī)制，20萬元-500萬元的采購項(xiàng)目由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、部門集中采購單位與采購中心共同承擔(dān)，使采購分工更趨合理。四是政府采購中心集中精力抓大項(xiàng)目，500萬元以上的項(xiàng)目由實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的政府采購中心實(shí)行集中采購。五是加快采購項(xiàng)目執(zhí)行，公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)提升到200萬元以上。六是不再劃分通用和非通用項(xiàng)目，項(xiàng)目范圍擴(kuò)大。此外，該目錄不僅涵蓋集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，還涵蓋了部門集中采購目錄內(nèi)的品目，以及重慶市特有的民生工程項(xiàng)目，如農(nóng)田水利土壤改造、造林工程等。

配套：詳盡補(bǔ)充規(guī)定

由于今年首次對目錄進(jìn)行改革，為了避免變化后產(chǎn)生的漏洞，重慶市財(cái)政局政府采購處盡量采用相關(guān)配套措施對其進(jìn)行補(bǔ)充。

例如，針對采購人可能拆分項(xiàng)目的情況，該市規(guī)定采購人不得對同一采購項(xiàng)目進(jìn)行拆分、化整為零或以其他方式規(guī)避政府采購監(jiān)管。同時(shí)，對于同一品目內(nèi)的產(chǎn)品，以分散采購方式購買1萬元-20萬元的，1個(gè)月內(nèi)原則上只能申報(bào)一次；以委托方式采購200萬元以上的，前后2次申報(bào)間隔時(shí)間原則上不得少于30天。

此外，該市還規(guī)定各政府采購代理機(jī)構(gòu)要定期組織法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)水平和工作效率。

在承接政府采購業(yè)務(wù)中，不得采用不正當(dāng)手段獲取代理業(yè)務(wù)。

不僅如此，賓燕渝補(bǔ)充道：“為了配合目錄的出臺(tái)，重慶市財(cái)政局政府采購處去年還專門舉辦了部門集采單位、代理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，同時(shí)開發(fā)了采購執(zhí)行管理系統(tǒng)，為目錄的出臺(tái)提前做好準(zhǔn)備。”

目的：引入代理機(jī)構(gòu)形成良性競爭

對于此次重慶市集中采購目錄的重大調(diào)整，該市政府采購管理部門在去年就此事進(jìn)行過專題討論，并到區(qū)縣進(jìn)行走訪、調(diào)研,征求各方意見，根據(jù)重慶市政府采購工作實(shí)際情況制定出了今年的政府采購目錄。

賓燕渝對記者表示：“此次目錄的重大變革是大勢所趨，是我市政府采購改革向縱深化邁進(jìn)的標(biāo)志。改革的核心是提高采購效率。通過細(xì)化采購分工，引入競爭元素，發(fā)揮單位管理資源作用，形成采購單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、集采機(jī)構(gòu)、部門集采機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)齊抓共管的采購機(jī)制，以機(jī)制改革推動(dòng)采購效率全面提升。”

據(jù)透露，對目錄進(jìn)行改革的另一個(gè)重要原因是由于重慶市目前代理機(jī)構(gòu)市場不發(fā)達(dá)。雖然重慶市也曾鼓勵(lì)代理機(jī)構(gòu)參與政府采購項(xiàng)目，但是由于采購人已經(jīng)習(xí)慣委托采購中心進(jìn)行采購，因此一些已經(jīng)審批通過的代理機(jī)構(gòu)在一年中沒有做過一單業(yè)務(wù)，不能與采購中心形成良性競爭。同時(shí)，隨著政府采購各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，改革成效逐漸顯現(xiàn)，政府采購規(guī)模取得了成倍增長，去年更是突破百億元大關(guān)，達(dá)到130億元的規(guī)模。規(guī)模的增長意味著政府采購中心將承擔(dān)更重的采購任務(wù)，但是采購中心力量有限，難以滿足規(guī)模迅速增長的現(xiàn)實(shí)需求和精細(xì)化管理的需要，采購質(zhì)量得不到保障。

將集中采購目錄變身政府采購目錄，采購執(zhí)行主體按照項(xiàng)目金額進(jìn)行劃分，也是對財(cái)政部第61號令的積極響應(yīng)，必將有效促進(jìn)該市代理機(jī)構(gòu)市場的發(fā)育，形成集采機(jī)構(gòu)良性競爭的局面，推進(jìn)政府采購代理市場改革向深水區(qū)邁進(jìn)。