政采監(jiān)控點多面廣

■本報記者 趙輝

“十一五”期間，各級財政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，圍繞政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和社會關(guān)注的熱點問題，積極改進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管模式，并建立社會監(jiān)督員制度，不斷加大檢查、考核和處罰力度，在建立多層面多環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)控機制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。

強化代理機構(gòu)考核

財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，除了對政府采購活動實施監(jiān)管，還要對包括集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家、采購人等所有當(dāng)事人的行為實施監(jiān)管。“十一五”期間，各級財政部門采取了多項措施加強對集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的監(jiān)管。2008年，財政部會同監(jiān)察部、審計署和國家預(yù)防腐敗局首次在全國范圍內(nèi)開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，共檢查了中央、省、市、縣4級27.5萬個采購單位、近2400個集中采購機構(gòu)和1100個社會代理機構(gòu)。2010年2月，財政部對中央國家機關(guān)政府采購中心、中共中央直屬機關(guān)采購中心和全國人大機關(guān)采購中心2009年度集中采購工作情況進(jìn)行了考核，這是《政府采購法》實施以來財政部對中央集中采購機構(gòu)的首次考核。通過考核，財政部對3家中央集中采購機構(gòu)在采購文件編制、集中采購執(zhí)行協(xié)議供貨和內(nèi)控機制建設(shè)等方面存在的問題提出了改進(jìn)建議。

“十一五”期間，各省市財政部門也陸續(xù)展開了對集采機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的年度考核工作。2010年，浙江省自《政府采購法》實施以來首次對全省89家集中采購機構(gòu)工作進(jìn)行全面考核。同年，河南省在開展“政府采購監(jiān)督管理年”活動中，對該省74家采購代理機構(gòu)進(jìn)行了專項檢查。

“十一五”期間，政府采購制度更是有所創(chuàng)新。一方面，財政部建立健全了中央集中采購工作例會制度，使得各方能夠針對實際工作中重大問題以及投訴、爭議的案例進(jìn)行研討；另一方面，財政部相繼制定了《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等30多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度，初步建立了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的法律制度體系。

加大對違規(guī)行為的處罰和曝光力度

按照中央的要求和部署，2006年財政部牽頭組織開展了政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機制等方面取得重要階段性成果。通過廣泛開展治理商業(yè)賄賂工作，各地區(qū)、各中央預(yù)算單位、政府集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)進(jìn)一步掌握了政府采購制度的要求和規(guī)定，廉潔從政、誠信經(jīng)營意識得到增強。

2009年，為了繼續(xù)做好政府采購供應(yīng)商投訴處理工作，財政部建立了律師事務(wù)所橫向協(xié)助、專家審查委員會縱向把關(guān)的投訴處理工作機制，進(jìn)一步規(guī)范了供應(yīng)商投訴處理程序。隨著新機制的建立和完善，財政部對違規(guī)和不良行為的處罰力度不斷加大，不僅首次處罰了4名評審專家，還開出了首張供應(yīng)商“罰單”。在此基礎(chǔ)上，各級財政部門也加大了對違規(guī)和不良行為的處罰、曝光力度，進(jìn)一步促進(jìn)了政府采購市場的有序發(fā)展。

“十一五”期間，不少省市的政府采購監(jiān)管部門與檢察機關(guān)聯(lián)手將行賄犯罪檔案查詢引入政府采購。多個地方財政監(jiān)管部門在政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)信用報告制度，建立誠信檔案，這些舉措旨在杜絕有行賄記錄的個人或單位參與政府采購項目，從而規(guī)范政府采購行為，增強政府采購工作透明度，從源頭治理腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂。

監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新

隨著政府采購信息透明度的加強，政府采購的社會參與度和關(guān)注度空前提高，政府采購監(jiān)管和執(zhí)行操作的外部環(huán)境和風(fēng)險因素更加復(fù)雜，對政府采購的精細(xì)化監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn)。政府采購監(jiān)管需要以信息化手段為支撐，加強對政府采購信息發(fā)布、計劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點環(huán)節(jié)監(jiān)控，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行，加強政府采購活動全過程的監(jiān)督。此外，充分發(fā)揮財政、監(jiān)察、審計的監(jiān)督管理職責(zé)和優(yōu)勢，進(jìn)一步完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查定期化、常態(tài)化。今后，還將繼續(xù)加大對采購當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度，建立信息披露制度，在政府采購信息發(fā)布媒體設(shè)置投訴專欄、不良行為公告欄，對違法違規(guī)行為公開曝光，增強依法管采的震懾力。