浙江：構(gòu)建“四個(gè)”體系創(chuàng)新管理模式

本報(bào)記者 田冬梅 通訊員 花曉山

“‘十二五’期間要研究規(guī)劃和著力構(gòu)建好‘四個(gè)體系’。”日前，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，浙江省也要對(duì)該省政府采購(gòu)未來5年的發(fā)展之路進(jìn)行謀劃，將謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)和解決當(dāng)前有效結(jié)合起來，推動(dòng)政府采購(gòu)有規(guī)劃、有目標(biāo)地前行。

“十二五”期間，浙江省將著力構(gòu)建“四個(gè)體系”，即以《浙江省實(shí)施〈政府采購(gòu)法〉辦法》為核心的制度體系，以信息化為手段、覆蓋全方位的采購(gòu)監(jiān)管體系，以采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍體系，以供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的誠(chéng)信體系。2011年，該省將從這4個(gè)方面著手，逐步實(shí)施。

地方立法強(qiáng)制度

2011年，浙江省將加快《浙江省〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)的步伐。

“《辦法》的出臺(tái)首先要廣泛征求各相關(guān)當(dāng)事人的意見和建議，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行起草。”該負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化和完善政府采購(gòu)制度建設(shè)是政府采購(gòu)改革深化的保障。而《辦法》的出臺(tái)要在總結(jié)全省政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能突出解決當(dāng)前改革發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，同時(shí)也要具有一定的前瞻性，引領(lǐng)、指導(dǎo)、促進(jìn)浙江政府采購(gòu)工作和發(fā)展再上新臺(tái)階。

在加快出臺(tái)《辦法》的同時(shí)，2011年浙江省還將研究制訂《供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》和政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策辦法，發(fā)揮政府采購(gòu)政策對(duì)中小企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的支持作用。同時(shí)，還將出臺(tái)有關(guān)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)的相關(guān)監(jiān)管制度。“通過出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，切實(shí)有效地解決政府采購(gòu)實(shí)際工作中遇到的問題，盡量規(guī)避同類問題的再次發(fā)生。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，通過進(jìn)一步創(chuàng)新管理，完善制度，采取切實(shí)有效的措施提高政府采購(gòu)的效率和服務(wù)水平，努力提升政府采購(gòu)的形象。

信息化建設(shè)強(qiáng)監(jiān)管

“政府采購(gòu)信息化既是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)改革發(fā)展的必然選擇。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，近年來，全省政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給政府采購(gòu)的執(zhí)行和監(jiān)管效率帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。通過現(xiàn)代電子信息技術(shù)，探索建立統(tǒng)一的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的“跨躍式”發(fā)展，并從根本上改變政府采購(gòu)管理手段落后、操作不夠規(guī)范透明、系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息資源不能有效共享的狀況。

2011年，浙江省要求各地按計(jì)劃推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加快升級(jí)完善和推廣應(yīng)用現(xiàn)有政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)模塊。各地可結(jié)合財(cái)政信息一體化推進(jìn)的力度，按先易后難、逐步推進(jìn)的原則推廣實(shí)施政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)在2011年年底列入推廣計(jì)劃的地市能夠開通政府采購(gòu)網(wǎng)站和部分應(yīng)用模塊，主要縣區(qū)也能相繼聯(lián)動(dòng)使用。

“按計(jì)劃3年內(nèi)推廣完成的政府采購(gòu)信息化建設(shè)，由于實(shí)施過程中遇到一些問題，如市縣交互系統(tǒng)軟件采購(gòu)滯后、數(shù)據(jù)一體化的調(diào)整、與金財(cái)工程的有效銜接等，因此需將原計(jì)劃推后一年完成。”該負(fù)責(zé)人表示，在此基礎(chǔ)上，要求積極的、已有穩(wěn)定基礎(chǔ)的市縣也可以先行。

當(dāng)事人考核強(qiáng)執(zhí)行

“2011年，浙江省將對(duì)全省中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面的考核，并將考核結(jié)果與‘達(dá)標(biāo)創(chuàng)星’活動(dòng)相結(jié)合，規(guī)范和提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。”浙江省在2011年工作安排中要求，各地要把此項(xiàng)工作作為當(dāng)?shù)卣少?gòu)的重點(diǎn)工作予以抓實(shí)抓好，按照財(cái)政部新出臺(tái)的“61號(hào)令”，嚴(yán)格中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理，逐步實(shí)行采購(gòu)代理資格的網(wǎng)上申報(bào)、逐級(jí)審批。同時(shí)，探索建立中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目責(zé)任人制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)管理，并從機(jī)構(gòu)資格管理向從業(yè)人員資質(zhì)管理延伸，逐步建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度和行業(yè)自律制度，推進(jìn)政府采購(gòu)的職業(yè)化進(jìn)程。

2011年，浙江省也將繼續(xù)強(qiáng)化供應(yīng)商庫(kù)的建設(shè)與供應(yīng)商的資格管理。“上下合力，著力建立一個(gè)覆蓋全省的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名資格預(yù)審和中標(biāo)成交供應(yīng)商資格后審制度。”該負(fù)責(zé)人表示，通過建立健全政府采購(gòu)供應(yīng)商的采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)、合同履行庫(kù)、誠(chéng)信記錄庫(kù)和商品服務(wù)庫(kù)，為網(wǎng)上采購(gòu)創(chuàng)造條件。各地要有專人負(fù)責(zé)落實(shí)并指導(dǎo)此項(xiàng)工作的有序開展。

“2011年，我省政府采購(gòu)工作將強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)人的管理，賦予采購(gòu)人責(zé)任主體意識(shí)。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，通過對(duì)各采購(gòu)相關(guān)方的職責(zé)定位和考核，強(qiáng)化政府采購(gòu)的執(zhí)行力。同時(shí)，各級(jí)政府采購(gòu)管理部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也要理清思路抓謀劃，明確任務(wù)抓落實(shí)，創(chuàng)新管理抓效率，改進(jìn)作風(fēng)抓服務(wù)，擴(kuò)面增量抓質(zhì)量，上下齊心，讓全省的工作再上新臺(tái)階。

此外，2011年，浙江省還將在總結(jié)協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索和完善協(xié)議定點(diǎn)全省聯(lián)動(dòng)工作。同時(shí)，也將加大宣傳力度，正確利用輿論助推政府采購(gòu)工作前行。

鏈接

浙江省2011年工作思路

■構(gòu)建全方位政府采購(gòu)監(jiān)管體系，促進(jìn)依法、廉政采購(gòu)。

一是加強(qiáng)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。包括全面開展對(duì)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的考核；適時(shí)開展一次對(duì)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的清理和專項(xiàng)檢查等。

二是完善專家管理系統(tǒng)，加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理。在財(cái)政部專家管理辦法的基礎(chǔ)上，制定和推行切合浙江省實(shí)際的政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法，明確《政府采購(gòu)法》所缺失的專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任及違規(guī)情形的處理。

三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的管理。對(duì)采購(gòu)人的管理，應(yīng)推動(dòng)和引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)“自我管理”。對(duì)供應(yīng)商的管理重點(diǎn)是加快推進(jìn)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)。

■從規(guī)范行為向改進(jìn)服務(wù)、提高效率延伸，不斷提高采購(gòu)當(dāng)事人和社會(huì)公眾滿意度。

一是加強(qiáng)協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目的后期監(jiān)管，切實(shí)降低協(xié)議產(chǎn)品價(jià)格。

二是試行在線詢價(jià)系統(tǒng)，提高協(xié)議定點(diǎn)和零星、小額項(xiàng)目的采購(gòu)效率。

三是加快推進(jìn)全省政府采購(gòu)信息化，使信息化建設(shè)成果最終體現(xiàn)在采購(gòu)滿意度上。

四是做好公務(wù)用車的編制和標(biāo)準(zhǔn)管理工作。逐步建立健全全省公務(wù)用車控購(gòu)管理系統(tǒng)，推動(dòng)《浙江省公務(wù)用車管理辦法》的出臺(tái)。

■完善制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。

一是抓緊調(diào)研、起草《浙江省<政府采購(gòu)法>實(shí)施辦法》。

二是開展教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)。包括改進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)。（整理周黎潔）

麗水市：擴(kuò)面增量與突出重點(diǎn)項(xiàng)目并舉

本報(bào)訊2011年，麗水市在力爭(zhēng)使市本級(jí)政府采購(gòu)金額有較大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)突出民生項(xiàng)目以及對(duì)該市發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)采購(gòu)工作。

麗水市2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)明確，要進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，科學(xué)合理地制定政府采購(gòu)目錄。進(jìn)一步提高集中采購(gòu)規(guī)模，適度擴(kuò)大部門集中采購(gòu)范圍，合理運(yùn)用采購(gòu)方式，力爭(zhēng)使市本級(jí)政府采購(gòu)實(shí)際采購(gòu)金額有較大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，結(jié)合本市實(shí)際，重點(diǎn)突出民生項(xiàng)目、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)該市發(fā)展有深遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)采購(gòu)工作。

強(qiáng)化制度建設(shè)也是該市2011年的重點(diǎn)工作之一。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)復(fù)雜、有關(guān)法律規(guī)定不健全、原則性與靈活性如何做到較好結(jié)合等都給政府采購(gòu)實(shí)際工作帶來很大難度。因此，要加快完善、制定有關(guān)制度辦法，尤其是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立以制度管人、以制度辦事的工作機(jī)制。

同時(shí)，2011年，麗水市還要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商的監(jiān)督，適時(shí)組織開展協(xié)議供貨等采購(gòu)執(zhí)行情況抽查，規(guī)范本市協(xié)議采購(gòu)工作，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平。（田冬梅）

溫州市：重在探索合規(guī)與效益并重的監(jiān)督

本報(bào)訊溫州市將在2011年探索從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

溫州市2011年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)明確，要繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革，堅(jiān)持以“規(guī)范、高效、服務(wù)、創(chuàng)新”為目標(biāo)，以制度建設(shè)和落實(shí)為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為手段，推進(jìn)政府采購(gòu)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。在具體工作中要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的監(jiān)管工作，通過加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提升政府采購(gòu)工作人員綜合素質(zhì)，探索從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，不斷提升政府采購(gòu)形象。

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，要認(rèn)真落實(shí)省廳發(fā)布的《政府采購(gòu)供應(yīng)商注冊(cè)及誠(chéng)信管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商行為管理考核；加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)工作管理，組織開展業(yè)務(wù)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分散委托采購(gòu)工作的管理，組織開展對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)工作考核。

此外，2011年溫州市還將針對(duì)全省聯(lián)動(dòng)政府采購(gòu)協(xié)議供貨工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，制定新措施，強(qiáng)化對(duì)協(xié)議供貨商的履約管理。同時(shí)，要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好溫州市政府采購(gòu)信息化完善和改進(jìn)工作。（田冬梅）

衢州市：主抓監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)

本報(bào)訊加強(qiáng)對(duì)合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)、公務(wù)用車使用成本等方面的監(jiān)督檢查，開展對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信及社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的考核等是衢州市2011年的重點(diǎn)工作之一。

日前，《衢州市2011年政府采購(gòu)工作計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）明確指出，2011年該市將從強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)、注重制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新等方面著手，重點(diǎn)做好合同履約環(huán)節(jié)、公務(wù)車控購(gòu)管理以及對(duì)供應(yīng)商與社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的考核工作。

在加強(qiáng)政府采購(gòu)合同履約驗(yàn)收的監(jiān)督檢查上，《計(jì)劃》指出，要結(jié)合在2010年合同履約驗(yàn)收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合同履約驗(yàn)收的監(jiān)督檢查。

在加強(qiáng)公務(wù)用車控購(gòu)管理方面，《計(jì)劃》提出，結(jié)合新一輪的“三定”方案，對(duì)市級(jí)單位公務(wù)用車定編方案進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，要結(jié)合中央加強(qiáng)公務(wù)用車運(yùn)行成本管理的要求，開發(fā)設(shè)計(jì)公務(wù)用車管理軟件，爭(zhēng)取對(duì)每輛公務(wù)用車的運(yùn)行成本進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，為公務(wù)用車管理改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的考核方面，《計(jì)劃》提出，將根據(jù)浙江省的相關(guān)規(guī)定，對(duì)該市3家社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并及時(shí)通報(bào)考核中發(fā)現(xiàn)的問題；對(duì)市級(jí)69家注冊(cè)供應(yīng)商要將浙江省有關(guān)供應(yīng)商注冊(cè)登記的規(guī)定，以及對(duì)供應(yīng)商誠(chéng)信指標(biāo)考核辦法宣傳到位，對(duì)在供應(yīng)商履約驗(yàn)收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的處理予以通報(bào)，進(jìn)一步提高供應(yīng)商誠(chéng)信經(jīng)商的意識(shí)。

此外，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)、加強(qiáng)政府采購(gòu)精細(xì)化管理、編制規(guī)范的政府采購(gòu)預(yù)算等也將在2011年取得突破。（田冬梅）