借節(jié)能 促轉(zhuǎn)型——寫在第23個全國節(jié)能宣傳周

借節(jié)能 促轉(zhuǎn)型

——寫在第23個全國節(jié)能宣傳周

■ 羌建新

作為財政支出管理的重要手段，政府采購既是政府實施微觀經(jīng)濟規(guī)制的重要工具，又是政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要利器，更是實施產(chǎn)業(yè)政策、社會政策的重要途徑。如何通過政府采購對綠色產(chǎn)業(yè)的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前和今后相當長一段時期內(nèi)，政府采購面臨的重大課題。

2004年，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，要求政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，拉開了政府采購節(jié)能產(chǎn)品的序幕。2007年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品的制度。2006年公布的《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，要求政府優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，啟動政府采購環(huán)保產(chǎn)品工作。迄今為止，財政部、國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了13期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，財政部、環(huán)保部發(fā)布了11期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單。與此同時，節(jié)能環(huán)保政府采購政策成效也初步顯現(xiàn)。“十一五”時期，政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品金額達2726億元，約占同類產(chǎn)品政府采購金額的65%左右，不僅有力支持了國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有效推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，能源、資源、環(huán)境、氣候約束日益趨緊，因此，需要進一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展之路。與此同時，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革。

（上接第一版）在應(yīng)對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟體紛紛把實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是決定一個國家在經(jīng)濟全球化過程中作用和地位的重要因素之一。因此，作為政府產(chǎn)業(yè)政策、社會政策的重要手段，我國應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，進一步改革、完善、創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保政府采購政策，以更好地適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求和迎接世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)。筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面入手推進政府綠色采購制度體系建設(shè)：

一是加強節(jié)能環(huán)保政府采購的頂層設(shè)計，形成綜合完善的政策體系。目前，我國的節(jié)能環(huán)保采購主要集中在貨物和某些工程采購領(lǐng)域，服務(wù)采購尚未納入其中。為更好地發(fā)揮節(jié)能環(huán)保政府采購政策功能，需要拓寬政府采購政策視野，將政府采購節(jié)能環(huán)保政策涵蓋貨物、工程、服務(wù)等多個領(lǐng)域。在服務(wù)采購領(lǐng)域，重點將節(jié)能服務(wù)特別是合同能源管理納入。

二是改革、完善節(jié)能環(huán)保政府采購標準體系，建立以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)指標為基準的標準體系。節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單是實施政府優(yōu)先采購和強制采購的重要依據(jù)，為確保政府采購節(jié)能環(huán)保的公開、公平、公正，應(yīng)科學制定、動態(tài)調(diào)整節(jié)能環(huán)保政府采購標準和節(jié)能環(huán)保政府采購清單，嚴格以產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)指標作為清單標準，不應(yīng)包括產(chǎn)品制造商、品牌型號等其他額外標準，從而保證政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標準的透明性、連貫性、前瞻性和靈活性。

三是創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保政府采購機制，形成有效的政府采購激勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。作為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程。為克服節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的障礙，需要創(chuàng)新政府采購政策思路，進一步創(chuàng)新、完善促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策，特別是要善于運用政府首購等創(chuàng)新的政府采購政策機制，為節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)提供風險分擔和價格支持，從而促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（作者單位：國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所）