政府購(gòu)買(mǎi)民間收養(yǎng)服務(wù)具備可行性

政府購(gòu)買(mǎi)民間收養(yǎng)服務(wù)具備可行性

■ 楚橋

蘭考縣的一場(chǎng)大火，燒出了部分地區(qū)孤兒救助機(jī)制匱乏、社會(huì)公共管理及服務(wù)存在漏洞的現(xiàn)狀。對(duì)此，相關(guān)人士呼吁，“在政府集中供養(yǎng)孤兒能力不足，而國(guó)際上又積極提倡家庭寄養(yǎng)模式的背景下，只有政府主動(dòng)采購(gòu)民間收養(yǎng)者的服務(wù)，才能保障孤兒在最類(lèi)似家庭的條件下享受到基本的生活保障。”

筆者認(rèn)為，從政府采購(gòu)政策功能設(shè)計(jì)和改革現(xiàn)狀看，政府購(gòu)買(mǎi)民間收養(yǎng)服務(wù)具備可行性和必要性。

政府采購(gòu)是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，10多年來(lái)，其政策功能得以充分發(fā)揮。近幾年，財(cái)政部要求大力拓展服務(wù)類(lèi)采購(gòu)，逐步將公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理范疇；北京、寧波、上海、山東、廣東等地，積極探索教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、慈善救濟(jì)等多領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方案，掀起了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的第一輪熱潮。而政府購(gòu)買(mǎi)民間收養(yǎng)服務(wù)即屬于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范疇。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，其直接目的是為了滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新、政府自身改革和職能的轉(zhuǎn)變。將政府購(gòu)買(mǎi)民間收養(yǎng)服務(wù)納入政府采購(gòu)，可將政府無(wú)法很好履行的部分職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會(huì)慈善組織，同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)的對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移，既符合弱勢(shì)群體的迫切需求，還可通過(guò)標(biāo)前項(xiàng)目評(píng)審、投標(biāo)人資質(zhì)審核、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、合同履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化公共服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)，引入績(jī)效管理理念，確保服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升采購(gòu)效果，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”這一樸素的民生訴求。

而就政府采購(gòu)制度改革本身而言，越來(lái)越多的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)管理范疇，不僅是擴(kuò)大政府采購(gòu)制度管理范圍、實(shí)現(xiàn)與GPA規(guī)則逐步接軌的先決條件，也是政府采購(gòu)適應(yīng)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式改革、參與政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)巨炎在接受媒體采訪時(shí)曾表示，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，政府采購(gòu)不再只是“用好錢(qián)”、完成采購(gòu)即可，還需實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)，即政府意圖。此外，政府采購(gòu)民間收養(yǎng)服務(wù)，為人民對(duì)美好生活的向往埋單，也增強(qiáng)了政府采購(gòu)制度的生命力。

事實(shí)上，就政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)而言，部分地區(qū)已先行一步。1月5日，《北京市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法(草案)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。該草案規(guī)定，市、區(qū)、縣人民政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持慈善組織提供社會(huì)服務(wù)。2012年，廣東省印發(fā)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》及《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目目錄》，將262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入第一批政府采購(gòu)服務(wù)范圍，其中包括慈善組織及社會(huì)組織服務(wù)。此外，青島、遂寧等市也出臺(tái)了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

但是，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的核心，是使政府從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供者，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能的回歸。政府采購(gòu)在執(zhí)行中能否很好地實(shí)現(xiàn)這一初衷和目標(biāo)，是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。同時(shí)，還需考慮服務(wù)類(lèi)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)難以量化、需求難以描述、履約驗(yàn)收和后續(xù)監(jiān)管存在困難等問(wèn)題。只有解決了這些，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制才能真正得以建立。

民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有孤兒61.5萬(wàn)人，其中民政部門(mén)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬(wàn)名，其余則散落民間，由親屬、民間機(jī)構(gòu)等撫養(yǎng)。亟待完善的兒童福利制度、相對(duì)薄弱的社會(huì)管理水平、多重凸顯的社會(huì)問(wèn)題，都在拷問(wèn)政府執(zhí)政能力及公信力。在財(cái)政直接補(bǔ)貼奏效不佳的情況下，采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，或?qū)浐仙鐣?huì)福利體系的缺憾，為孤兒們找到溫暖的家。