政府采購(gòu)尚需“看碟下菜”
■ 易舟
在推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的一攬子項(xiàng)目中，政府采購(gòu)應(yīng)該扮演怎樣的角色，這無(wú)疑是當(dāng)前業(yè)內(nèi)關(guān)注和思考的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。
毋庸置疑，將政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理和實(shí)施范疇，并不缺乏理論和制度基礎(chǔ)，但這絕不意味現(xiàn)實(shí)中政府采購(gòu)立馬可以“全盤端”。
不妨設(shè)想一下，如果一個(gè)囊括了幾百項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的清單一夜之間被擺到了政府采購(gòu)部門的辦公桌上，結(jié)果會(huì)怎樣？
不排除在個(gè)別項(xiàng)目上能夠看到些許濃墨重彩，但面對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目時(shí)，我們或許會(huì)產(chǎn)生一種隱憂：接了壓根接不了的任務(wù)，會(huì)不會(huì)讓政府采購(gòu)工作人員一夜白頭？去完成根本沒(méi)有能力完成的項(xiàng)目，會(huì)不會(huì)砸了政府采購(gòu)的招牌？
一面是政府采購(gòu)實(shí)施中相對(duì)固化的小目錄，一面是政府購(gòu)買服務(wù)一筆勾畫(huà)出的大目錄；一面是服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目薄弱的實(shí)踐基礎(chǔ)，一面是嶄新的、復(fù)雜的、高要求的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目……這些實(shí)踐中的差距，無(wú)不提醒我們，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)的角度客觀看待和分析政府采購(gòu)該干什么、怎么干。
首先，在角色定位上，政府采購(gòu)應(yīng)明確自身在政府購(gòu)買服務(wù)中的配套服務(wù)屬性。被置于轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)層面的政府購(gòu)買服務(wù)，其實(shí)是一整套相對(duì)獨(dú)立的改革設(shè)計(jì)方案，有服務(wù)于其改革目標(biāo)的特定的機(jī)制設(shè)計(jì)與權(quán)責(zé)配置。從目前來(lái)看，在這項(xiàng)改革中，政府采購(gòu)機(jī)制屬于外部接入的配套機(jī)制，并非主導(dǎo)機(jī)制；政府采購(gòu)部門屬于參與部門，并非統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理主體。
其次，在職責(zé)分工上，政府采購(gòu)應(yīng)側(cè)重于政府購(gòu)買服務(wù)的中間實(shí)施環(huán)節(jié)。政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋面較寬、涉及的主體較廣，管理、實(shí)施、監(jiān)督延伸的鏈條較長(zhǎng)。引入政府采購(gòu)機(jī)制的初衷，在于為政府購(gòu)買服務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程提供有制度保障的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而從政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的前期管理和后期履約、績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)來(lái)看，政府采購(gòu)介入的難度較大，發(fā)揮作用的空間較小。
再其次，在實(shí)施范圍上，政府采購(gòu)應(yīng)“看碟下菜”，遵循先易后難、循序漸進(jìn)的策略。從政府采購(gòu)實(shí)施的深度上看，納入政府采購(gòu)目錄進(jìn)行常態(tài)化管理，屬于較高的實(shí)施層次；而納入具體實(shí)施和統(tǒng)計(jì)范疇，屬于較低的實(shí)施層次。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目而言，政府采購(gòu)可先追求后者，再逐步實(shí)現(xiàn)前者。在具體的實(shí)施項(xiàng)目上，政府履行職能所需的輔助性和技術(shù)性服務(wù)的大多數(shù)事項(xiàng)屬于過(guò)往政府采購(gòu)活動(dòng)中的“?？?rdquo;，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到鞏固和發(fā)展；而其他的基本公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，政府采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)匱乏，可選取其中市場(chǎng)化程度較高、采購(gòu)較為頻繁、前期研究較為充分的項(xiàng)目，進(jìn)行試點(diǎn)探索，逐步積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。
最后，在實(shí)施方式上，政府采購(gòu)應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)性，兼顧靈活性。政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于嚴(yán)密的程序保障和充分的競(jìng)爭(zhēng)性，這也是政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)最終績(jī)效目標(biāo)的有力保證。但政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目大多具有需求較難描述、成本不易確定、專業(yè)性較強(qiáng)的特性，不同類型的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)適用相應(yīng)的采購(gòu)方式，這需要進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新采購(gòu)方式，以滿足不同項(xiàng)目的具體需求。
立足現(xiàn)實(shí)，眺望未來(lái)，我們不必?fù)?dān)心政府購(gòu)買服務(wù)提供的大好機(jī)遇會(huì)稍縱即逝，而是需要苦練內(nèi)功，做好自身功課。如果將來(lái)有一天那些曾經(jīng)讓我們一籌莫展的服務(wù)項(xiàng)目都變成了“小菜一碟”，那么購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目想不進(jìn)入政府采購(gòu)都難。
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