政府購(gòu)買服務(wù)不能撇開政采機(jī)制
政府購(gòu)買服務(wù)不能撇開政采機(jī)制
——政府購(gòu)買服務(wù)系列評(píng)之一
■ 趙家旺
在政府購(gòu)買服務(wù)熱力十足的當(dāng)下，廣東首批政府購(gòu)買服務(wù)目錄的公布，無異于在火上加了一把柴。
不同的人自然有不同的關(guān)注視角。對(duì)于政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士而言，除了262項(xiàng)服務(wù)被納入購(gòu)買服務(wù)目錄的大手筆之外，廣東版政府購(gòu)買服務(wù)最為閃耀之處，莫過于政府采購(gòu)機(jī)制的引入。
從現(xiàn)實(shí)情況來看，將政府采購(gòu)機(jī)制引入政府購(gòu)買服務(wù)的直接意義在于，它破除了以往實(shí)踐中政府采購(gòu)與政府購(gòu)買服務(wù)之間“看似近在咫尺，卻遙不可及”的尷尬。遠(yuǎn)的不說，就拿前段時(shí)間北京市面向社會(huì)組織購(gòu)買300項(xiàng)民生服務(wù)來說，雖然被有些媒體和社會(huì)公眾扣上了政府采購(gòu)的帽子，但在實(shí)際操作程序中與法理上的政府采購(gòu)相去甚遠(yuǎn)。
更為重要的是，帶有先行先試意義的廣東版政府購(gòu)買服務(wù)，毫無疑問，可以為今后其他地區(qū)的類似實(shí)踐提供借鑒范本，并從實(shí)證的角度傳遞出這樣一種理念：在政府購(gòu)買服務(wù)制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)中，政府采購(gòu)機(jī)制是不可或缺的因素。
也許有人會(huì)質(zhì)疑，在政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)現(xiàn)途近上，除了政府采購(gòu)方式外，還有直接授予合同、財(cái)政補(bǔ)助、憑單等多種常見方式。條條大路通羅馬，為何不能缺了政府采購(gòu)這種方式？
道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，這是由政府購(gòu)買服務(wù)的本性決定的。
從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買服務(wù)的初衷和根本目的在于通過公共部門引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，使政府提供公共服務(wù)的行為達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，即資源分配的理想狀態(tài)。既然購(gòu)買公共服務(wù)的本質(zhì)屬性是市場(chǎng)性，那么制度設(shè)計(jì)的核心也就在于，如何保證市場(chǎng)化過程中的效率和公平問題。
顯然，在實(shí)現(xiàn)效率和公平上，以公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的政府采購(gòu)相比于其他非競(jìng)爭(zhēng)性或競(jìng)爭(zhēng)性較弱的購(gòu)買方式，具有多重優(yōu)越性。
其一，政府采購(gòu)具有天然的競(jìng)爭(zhēng)性，可以擴(kuò)大選擇服務(wù)供應(yīng)商的范圍，降低支出成本，保障服務(wù)質(zhì)量，最大限度地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)。政府采購(gòu)制度改革推行10余年來節(jié)約4400多億元財(cái)政資金的事實(shí)，充分證明了這一點(diǎn)。
其二，政府采購(gòu)具備完備的法律制度保障，嚴(yán)格有力的監(jiān)管體系，規(guī)范有序的公開機(jī)制，有利于保證政府購(gòu)買服務(wù)程序的公正和規(guī)范，防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能最大限度地實(shí)現(xiàn)政府決策與社會(huì)公眾的互動(dòng)。這是其他購(gòu)買方式不具備的特點(diǎn)。
其三，政府采購(gòu)具有政策杠桿的屬性，通過政府購(gòu)買服務(wù)過程中的政策設(shè)計(jì)，可為拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供更廣闊的空間。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，目前我國(guó)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的地區(qū)，大多存在程序失當(dāng)?shù)膯栴}。
當(dāng)然，肯定政府采購(gòu)方式的諸多優(yōu)點(diǎn)，并不是為了否定其他購(gòu)買方式，畢竟不同特點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該有與之相適應(yīng)的購(gòu)買方式，而是要在政府購(gòu)買服務(wù)制度設(shè)計(jì)中，確立以競(jìng)爭(zhēng)性方式為主導(dǎo)，非競(jìng)爭(zhēng)性方式為輔的機(jī)制。
筆者深信，廣東省政府購(gòu)買服務(wù)的開門之舉，必會(huì)形成一種引領(lǐng)之勢(shì)，會(huì)有越來越多的地區(qū)在政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐中，引入政府采購(gòu)這種有法律制度保障的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
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